საკანონმდებლო ორგანო. მმართველობის შტოები მმართველობის ფორმა, რომელშიც საკანონმდებლო ძალა ეკუთვნის პარლამენტს

საკანონმდებლო ძალა აქვს პარლამენტს. პრეზიდენტი ხელს აწერს კანონს, მაგრამ განსხვავებით ანგლოსაქსური კანონის გავლენის მქონე ქვეყნებისგან, ის არ არის დაფარული პარლამენტის კონცეფციით. ასევე არსებობს მნიშვნელოვანი უნიკალურობა სახელმწიფოს უმაღლეს ორგანოებს შორის ურთიერთობებში. სისტემას, რომელიც არსებობს საფრანგეთში, ეწოდება "რაციონალიზებული პარლამენტარიზმი".

პარლამენტის სტრუქტურა.პარლამენტი შედგება ორი პალატისგან: ეროვნული ასამბლეა(557 დეპუტატი მეტროპოლიიდან და 22 საზღვარგარეთის ტერიტორიებიდან) და სენატი(321 წევრი). დეპუტატებს და სენატორებს აქვთ დამოუკიდებლობის მოადგილე, მაშინაც კი, თუ მათი ქმედებები ისჯება კანონით (მაგალითად, ისინი არ არიან პასუხისმგებელი პალატისა და მისი კომისიების სხდომაზე შეურაცხყოფაზე, თუმცა მათ ექვემდებარება დისციპლინური სანქციები ამის შესაბამისად, პალატები). ანაზღაურება ასევე მოიცავს სახელმწიფოს ვალდებულებას უზრუნველყოს დეპუტატების მატერიალური მოთხოვნილებები მათი საპარლამენტო მოვალეობების შესასრულებლად. ისინი იღებენ მაღალ ფულადი შემწეობას (თვეში 40 ათას ფრანკზე მეტი), რომელიც შედგება ორი ნაწილისგან: ძირითადი ხელფასი და დამატებითი (ძირითადი მესამედი), რომელიც უნდა გადაიხადოს პარლამენტის წევრების მონაწილეობის მიხედვით. პალატების პლენარულ სხდომებსა და კომისიებში (პრაქტიკაში ამ ნაწილისთვის ხელფასის დაკავება არ ხდება). 1995 წლიდან პარლამენტის წევრებს აქვთ შეზღუდული საპარლამენტო იმუნიტეტი: მათ შეიძლება დაექვემდებარონ დაკავება და სხვა სახის თავისუფლების აღკვეთა, თუ ისინი ჩაიდენენ სისხლის სამართლის დანაშაულს, მათ შეუძლიათ დააპატიმრონ დანაშაულის ადგილზე. სხვა შემთხვევებში იმუნიტეტის მოხსნისათვის საჭიროა პალატის ბიუროს დამტკიცება. პარლამენტის წევრის თავისუფლების შეზღუდვა ან სისხლისსამართლებრივი დევნა შეიძლება შეწყდეს სესიის ხანგრძლივობით, თუ ამას მოითხოვენ პალატა.

ფრანგ პარლამენტარს აქვს თავისუფალი მანდატი, მაგრამ ფრაქციული პარტიული დისციპლინა საფრანგეთში, მაგალითად, შეერთებული შტატებისგან განსხვავებით, ძალიან მკაცრია. ნებისმიერი იმპერატიული მანდატი არასწორია, გაუქმების უფლება არ არსებობს. შეუძლებელია მოადგილის მანდატის გაერთიანება საჯარო სამსახურთან, არჩეულმა უნდა დატოვოს თანამდებობა და სხვა თანამდებობები არჩევიდან ორი კვირის განმავლობაში (ან უარი თქვას პარლამენტარობაზე).

თითოეულ პალატას აქვს ბიურო,რომელიც მოიცავს პალატის თავმჯდომარეს (ის არის პალატის უმსხვილესი პარტიული ფრაქციის წარმომადგენელი), ვიცე-პრეზიდენტებს, მდივნებს და კვესტორებს (ეს უკანასკნელი ინარჩუნებს წესრიგს პალატაში და განიხილავს ადმინისტრაციულ და ეკონომიკურ საკითხებს). პალატის სხდომის თავმჯდომარეობის გარდა თავმჯდომარეაქვს სხვა უფლებამოსილებები: პალატების თავმჯდომარეები ნიშნავს საკონსტიტუციო საბჭოს სამ წევრს, ქვედა პალატის თავმჯდომარე ხელმძღვანელობს პარლამენტის კონგრესს კონსტიტუციაში ცვლილებების დამტკიცებისას, ხოლო ზედა პალატის თავმჯდომარე ასრულებს პრეზიდენტის ფუნქციებს რესპუბლიკა ვაკანსიის შემთხვევაში. პალატების პრეზიდენტებმა უნდა გაიარონ კონსულტაცია პრეზიდენტმა საგანგებო მდგომარეობის შემთხვევაში. პალატის პრეზიდენტი გადაწყვეტს, თუ მთავრობა ამტკიცებს, რომ კანონპროექტი ექვემდებარება მარეგულირებელ ორგანოს და არ უნდა იქნას განხილული პარლამენტის მიერ (საბოლოოდ საკონსტიტუციო სასამართლოში წასვლა). თავმჯდომარეს უფლება აქვს, საჭიროების შემთხვევაში, პალატაში გამოიძახოს სამხედრო ნაწილები.

როგორც სხვა პარლამენტებში, საფრანგეთის პარლამენტის პალატებსაც აქვთ მუდმივი კომისიები(კომიტეტები), საფრანგეთში მხოლოდ ექვსია. ისინი წინასწარ განიხილავენ კანონპროექტებს და გარკვეულწილად აკონტროლებენ მთავრობის საქმიანობას (თუმცა ეს უკანასკნელი ვალდებულია დოკუმენტები წარუდგინოს მხოლოდ ფინანსურ კომისიებს). ყველა პარლამენტარი ვალდებულია იყოს მუდმივი კომისიის წევრი (საგარეო საქმეთა, წარმოებისა და გაცვლის, ფინანსური და სხვა).

მუდმივთან ერთად განსაკუთრებულიკომისია. არსებობს პალატების დროებითი ერთობლივი სპეციალური კომისიები, რომლებიც შეიქმნა მთავრობის მოთხოვნით კონკრეტული კანონპროექტის შესასწავლად. მათ შორისაა პროპორციული წარმომადგენლობის ქვედა პალატის წევრები და ზედა პალატის მიერ არჩეული სენატორები. ეს კომისიები ძალიან იშვიათია, უფრო ხშირად სხვები იქმნება, მომრიგებელიპალატების კომისიები პარიტეტულ საფუძველზე. პარლამენტი ქმნის დროებითისპეციალური კომისიები გამოძიებისა და კონტროლისათვის, სპეციალური კომისიები გარკვეული შემთხვევებისათვის, მაგალითად, პარლამენტის წევრისგან საპარლამენტო იმუნიტეტის მოხსნის მიზნით. შეიქმნა პალატების ერთობლივი ბიურო (8 დეპუტატი და 8 სენატორი) სამეცნიერო და ტექნიკური პროექტების შესასწავლად.

პალატის სხდომების დღის წესრიგი განისაზღვრება თავმჯდომარეების შეხვედრა(პალატის ბიურო და ფრაქციების თავმჯდომარეები).

მოადგილე ასოციაციები(საფრანგეთში მათ უწოდებენ პოლიტიკურ ჯგუფებს) იქმნება, თუ ისინი შეიცავენ მინიმუმ 20 პარლამენტარს ქვედა პალატაში და მინიმუმ 14 ზემო პალატაში. ამ ასოციაციებმა (ფრაქციებმა) უნდა გამოაქვეყნონ დეკლარაციები (განცხადებები) მათი მიზნების შესახებ. ფრაქციების პროპორციული წარმომადგენლობის საფუძველზე იქმნება პალატის ბიურო და მუდმივი კომიტეტები. ფრაქციების თავმჯდომარეები განსაზღვრავენ ამ უკანასკნელის პოლიტიკურ ხაზს და ხმას აძლევენ თუნდაც არმყოფი დეპუტატებს, რომლებსაც აქვთ მათი ელექტრონული ცხრილების გასაღებები, თუმცა ასეთი კენჭისყრა აკრძალულია რეგლამენტით.

სენატის შიდა სტრუქტურა მსგავსია ეროვნული ასამბლეისა. სენატორები არიან ქვედა პალატის წევრთა რაოდენობის დაახლოებით ნახევარი და ისინი აირჩევიან მეტზე გრძელვადიანი(არა ხუთი, არამედ ცხრა წლის განმავლობაში).

პარლამენტის სესია საფრანგეთში - წელიწადში ერთი (1995 წლიდან), გრძელდება ცხრა თვე. ამ დროს უნდა ჩატარდეს 120 პლენარული სხდომა (შესაძლებელია დამატებითი სესიები, მაგრამ ისინი იწვევენ მხოლოდ მთავრობას).

პარლამენტის უფლებამოსილებები.სხვა პარლამენტების მსგავსად, საფრანგეთის პარლამენტს აქვს საკანონმდებლო, საკონტროლო, სასამართლო, საგარეო პოლიტიკა და სხვა უფლებამოსილებები. ის ახორციელებს თავის ეკონომიკურ უფლებამოსილებას (მაგალითად, ბიუჯეტის მიღებას, ეკონომიკური და სოციალური განვითარების გეგმებს), როგორც წესი, კანონების მიღების გზით.

საკანონმდებლო საქმიანობის განსახორციელებლად, პარლამენტი იღებს ჩვეულებრივ, ორგანულ და კონსტიტუციურ (კონსტიტუციის შეცვლის) კანონებს, მაგრამ ჩვეულებრივი კანონების მიღების გზით რეგულირების სფერო შეზღუდულია (ორგანული კანონები მიიღება კონსტიტუციით განსაზღვრულ საკითხებზე და კანონი მის შესახებ) შესწორება შეიძლება იქნას მიღებული ნებისმიერ საკითხზე, გარდა მასში სპეციალურად მითითებული შემთხვევებისა: მაგალითად, თქვენ არ შეგიძლიათ შეცვალოთ მმართველობის რესპუბლიკური ფორმა). 1958 წლის კონსტიტუციის თანახმად, საფრანგეთის პარლამენტი არის პარლამენტი შეზღუდულიკომპეტენცია (ჩვენ ვიმეორებთ, რომ ეს ეხება პირველ რიგში ჩვეულებრივ კანონებს).

კონსტიტუცია შეიცავს კითხვების სიარომელზეც პარლამენტს შეუძლია მიიღოს კანონები. ზოგიერთ საკითხზე ის აქვეყნებს ჩარჩო კანონები,იმ ადგენს მხოლოდ ზოგადი პრინციპებიდა დეტალური რეგულირება ხორციელდება აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ (განათლება, შრომა, ეროვნული თავდაცვის ორგანიზაცია და სხვა). კონსტიტუციით განსაზღვრულ სხვა საკითხებზე (მოქალაქეთა უფლებები და თავისუფლებები, დანაშაული და სასჯელი და სხვა), პარლამენტი გასცემს საკითხებს ყოვლისმომცველი კანონები,და აღმასრულებელი ხელისუფლება ვერ გასცემს რეგულაციებს. ყველა საკითხი, რომელიც არ არის დასახელებული კონსტიტუციაში, რეგულირდება ეგრეთ წოდებული მარეგულირებელი ძალის ნორმატიული აქტებით - განკარგულებებითა და მთავრობის სხვა აქტებით. პარლამენტის კანონმდებლობის უფლება ასევე შეზღუდულია პრეზიდენტის უფლებამოსილებით, რომელსაც შეუძლია კანონპროექტების წარდგენა რეფერენდუმზე პარლამენტის გვერდის ავლით.

ჩვეულებრივი კანონების მიღება რამდენიმე ეტაპს გადის. მთავრობა კანონპროექტიწარმოდგენილია ნებისმიერი პალატის ბიუროში, საკანონმდებლო დეპუტატის წინადადებადა სენატორი - მხოლოდ მისი პალატის ბიუროში. დეპუტატის წინადადება არ მიიღება, თუ ის მოითხოვს ხარჯების ზრდას ან სახელმწიფო შემოსავლების შემცირებას. ბიურო დეპუტატის ან მთავრობის კანონპროექტის საკანონმდებლო წინადადებას წარუდგენს მუდმივმოქმედ ან დროებით კომიტეტს. კომისიების უფლებამოსილება შეზღუდულია: მათ შეუძლიათ მხარი დაუჭირონ ან უარყონ კანონპროექტი wშეთავაზება, მაგრამ ვერ შეცვლის მათ საკუთარი. ამის შემდეგ, პროექტი გადის სამ საკითხზე: ზოგადი დისკუსია, სტატიიდან სტატიაში განხილვა, კენჭისყრა ზოგადად. მეოთხე და მეხუთე მოსმენა შესაძლებელია, თუ კანონპროექტი ბრუნდება სხვა პალატიდან, რომელიც არ არის მიღებული. თუმცა, მთავრობას უფლება აქვს შეწყვიტოს ნებისმიერი დისკუსია და მოითხოვოს "დაბლოკილი კენჭისყრა" - ექვემდებარება მხოლოდ მთავრობის ცვლილებებს. პირველი წაკითხვის წინ შესაძლებელია "წინასწარი კითხვა": კანონპროექტის მიზანშეწონილობის განხილვა, მაგრამ მას აქვს შეზღუდული ხასიათი. საუბრობს მხოლოდ ტექსტის ავტორი და ერთი მოწინააღმდეგე, რის შემდეგაც ხდება კენჭისყრა.

მიღებული ერთ პალატაში, პროექტი გადადის მეორეზე და თუ იგი მიიღება იმავე ტექსტში, ის გადადის პრეზიდენტის ხელმოსაწერად. თუ მეორე პალატა მას არ მიიღებს, შესაძლებელია მას დიდი ხნით გადავიდეს პალატიდან პალატაში - "შატლი". ზედა პალატის წინააღმდეგობის გადალახვა შესაძლებელია მთავრობის სურვილის შემთხვევაში: მას შეუძლია მოითხოვოს პარლამენტისგან შექმნა შერეული პარიტეტული კომისია(შვიდი ადამიანი თითოეული პალატიდან) და კომისიის მიერ შემოღებულ კანონპროექტში ცვლილებები უნდა იყოს კოორდინირებული მთავრობასთან. თუ კომისია ვერ მოამზადებს შეთანხმებულ ტექსტს ან მის ტექსტს არ მიიღებს პარლამენტის ორივე პალატა, მთავრობამ შეიძლება მოითხოვოს ქვედა პალატისგან საბოლოო გადაწყვეტილების მიღება. ამრიგად, თუ მთავრობა გულგრილია კანონპროექტის ბედის მიმართ (და ეს ჩვეულებრივ ეხება დეპუტატების წინადადებებს), მას შეუძლია დაუსრულებელი "შატლის" დაშვება; თუ მთავრობას სურს დააჩქაროს კანონის (ანუ საკუთარი კანონპროექტის) მიღება, ის გამორიცხავს ზედა პალატას პროცედურისგან, პარალიზებს მას ვეტო,მაგრამ არ შეუძლია გამორიცხოს ქვედა. ზემოაღნიშნულიდან ჩანს, რომ მთავრობის როლი კანონის მიღების პროცედურაში შეიძლება იყოს ძალიან დიდი.

უფრო მეტიც, მთავრობას შეუძლია პარლამენტი ჩააყენოს იმ სიტუაციაში, როდესაც კანონი მის მიერ მიღებულად ჩაითვლება. ამისათვის მთავრობა აყენებს ნდობის საკითხს კონკრეტული კანონის მიღების მოთხოვნასთან დაკავშირებით. მიღებულად ჩაითვლება, თუ ოპოზიცია 24 საათის განმავლობაში ვერ წარუდგენს მთავრობას ცენზურას და 48 საათის განმავლობაში არ უზრუნველყოფს მის მიღებას, რაც, როგორც ითქვა, უკიდურესად რთულია.

ზედა პალატასთან დაკავშირებული ორგანული კანონების თანახმად, შეუძლებელია მისი ვეტოს დაძლევა, რადგან ამ კანონების მიღება შესაძლებელია მხოლოდ ორივე პალატის მიერ. სხვა კანონპროექტების თანახმად, თუ შერეული პარიტეტული კომისია დაამტკიცებს, ქვედა პალატას შეუძლია გადალახოს ზედა პალატის ვეტო მხოლოდ ხელფასების უმრავლესობით (ანუ, ყველა, ვინც თავს იკავებს და არ იღებს ხმას, ავტომატურად ჩაითვლება მათ შორის, ვინც წინააღმდეგ მისცა ხმა).

მას შემდეგ რაც მიიღება, კანონი გადაეცემა პრეზიდენტს გამოქვეყნებები.მთავრობის გენერალური მდივანი ამზადებს კანონს გამოსაქვეყნებლად. ის აგროვებს მინისტრების ხელმოწერებს, აწვდის კანონს აუცილებელ დანართებს. პრეზიდენტს 15 დღის ვადაში შეუძლია მოითხოვოს კანონის ახალი განხილვა. Ეს არის სუსტი ვეტო.იგი გადალახულია კანონის მეორე მიღებით ხმების უბრალო (და არა კვალიფიციური) უმრავლესობით და ამიტომ თითქმის არასოდეს გამოიყენება (1946-1996 წლებში იგი საშუალოდ გამოიყენებოდა სამ წელიწადნახევარში ერთხელ, მაგრამ პრეზიდენტი ფ. მიტერანი მაგალითად, გამოიყენა იგი 14 წლის განმავლობაში მხოლოდ ორჯერ).

პრეზიდენტს უფლება აქვს გაუგზავნოს კანონები საკონსტიტუციო საბჭოს დასამტკიცებლად მათ ხელმოწერამდე. ორგანული კანონები იგზავნება იქ უშეცდომოდ. დეპუტატებსა და სენატორებს (ნებისმიერი პალატის მინიმუმ 60 წევრს) ასევე შეუძლიათ მიმართონ საკონსტიტუციო საბჭოს პრეზიდენტის კანონის ხელმოწერამდე. ასეთი მიმართვა აჩერებს კანონის ხელმოწერას, ეს შესაძლებელია მხოლოდ საკონსტიტუციო საბჭოს პოზიტიური გადაწყვეტილებით.

პარლამენტს შეუძლია დელეგატიმთავრობას აქვს საკანონმდებლო უფლებამოსილება, მაგრამ თუ ამ უკანასკნელს აქვს პროგრამებიმათი განხორციელებისთვის და ცოტახნით.ამ უფლებამოსილების განხორციელების განკარგულებები უნდა წარედგინოს პარლამენტს დასამტკიცებლად.

საფრანგეთის პარლამენტი იყენებს თითქმის ყველა ცნობილ ფორმას კონტროლიმთავრობის საქმიანობისათვის: პლენარულ სხდომაზე მინისტრების შეკითხვები, იქმნება საკონტროლო კომისიები, რომლებიც ახორციელებენ სამთავრობო სამსახურებისა და სახელმწიფო საწარმოების შემოწმებას, საგამოძიებო კომისიებს, რომლებიც აგროვებენ ინფორმაციას და აცნობებენ პალატას. შესაძლებელია პეტიციის წარდგენა პარლამენტში, მათ შორის მმართველი ორგანოების წინააღმდეგ საჩივრების სახით (პეტიციები წარედგინება დეპუტატების მეშვეობით ან უშუალოდ პალატის თავმჯდომარეს). საპარლამენტო შუამავალი ჩართულია კონტროლში, მაგრამ მას მთავრობა ნიშნავს ექვსწლიანი ვადით (მოქალაქეებს შეუძლიათ დაუკავშირდნენ მას მხოლოდ მათი მოადგილის მეშვეობით). შუამავალს არ აქვს საკუთარი უფლებამოსილება აღადგინოს დარღვეული უფლებები, მაგრამ მას შეუძლია ამის შესახებ შეატყობინოს პარლამენტს, დაიწყოს დისციპლინური და სასამართლო წარმოება და მისცეს რეკომენდაციები სახელმწიფო ორგანოებს (მოქალაქეთა უფლებების საკითხებზე). განყოფილებებში. (ადმინისტრაციულ -ტერიტორიული ერთეულები) არიან შუამავლის წარმომადგენლები - დელეგატები.

მთავრობის საქმიანობაზე სანქციებთან დაკავშირებული კონტროლი ხორციელდება მხოლოდ ქვედა პალატის მიერ. მას შეუძლია აიძულოს მთავრობა გადადგეს ცენზურის ან ნდობის უარყოფის შედეგად. მთავრობას შეუძლია სენატს სთხოვოს ნდობა, მაგრამ თუ ის უარს იტყვის, მთავრობა არ არის ვალდებული გადადგეს. ნდობის საკითხიმთავრობას შეუძლია დაუკავშიროს პარლამენტის მიერ მთავრობის პროგრამის, ზოგადი პოლიტიკის დეკლარაციის ან კანონპროექტის მიღების მოთხოვნა, რითაც მოახდენს ზეწოლას დეპუტატებზე. ნდობის უარყოფის შემთხვევაში მთავრობა უნდა წავიდეს. გადადგომა, მას არ შეუძლია დაითხოვოს ქვედა პალატა (ზედა ნაწილი საერთოდ არ დაიშლება), მაგრამ პრეზიდენტს აქვს „პირადი“ უფლება დაითხოვოს ქვედა პალატა, თუ ის ამას საჭიროდ ჩათვლის.

ნდობის საკითხის საპირისპიროდ ცენზურის გადაწყვეტაშემოიღეს დეპუტატებმა. მისი დანერგვა გართულებულია რიგი პროცედურული მოთხოვნებით და მისი მიღება თითქმის შეუძლებელია: ყოველივე ამის შემდეგ, მთავრობა პრაქტიკულად იქმნება საპარლამენტო უმრავლესობის პარტიების მიერ, თუმცა კონსტიტუციით ეს სავალდებულო არ არის. დადგენილება შეიძლება მიღებულ იქნეს მხოლოდ ქვედა პალატის საერთო რაოდენობის ხმების აბსოლუტური უმრავლესობით (ანუ აბსტინენცია და არყოფნა ავტომატურად ირიცხება მათ შორის, ვინც წინააღმდეგია). ცენზურის გადაწყვეტილებები ძალზე იშვიათია.

პარლამენტის სასამართლო უფლებამოსილება უკავშირდება სპეციალური სასამართლოების შექმნას (იუსტიციის უმაღლესი სასამართლო და სხვა) მაღალი თანამდებობის პირების საქმეების განსახილველად და ბრალდების ფორმულირებასთან. საფრანგეთში იმპიჩმენტის ინსტიტუტი არ არსებობს. პარლამენტის საგარეო პოლიტიკის უფლებამოსილება პირველ რიგში ეხება საერთაშორისო ხელშეკრულებების რატიფიკაციას.

პარლამენტი ატარებს ყოველწლიურ სესიას, რომელიც გრძელდება ოქტომბრის დასაწყისიდან ივნისის ბოლომდე. 1995 წლიდან საფრანგეთში ერთ ცხრა თვიან სესიაზე გადასვლა აიხსნება საკანონმდებლო საქმიანობის შემცირებით (უკვე შემუშავებულია კანონმდებლობა) და პარლამენტის საკონტროლო ფუნქციის გაძლიერებით. სხდომის პერიოდში თითოეულ პალატას უნდა ჩაატაროს არაუმეტეს 120 შეხვედრა. თუმცა, გარკვეულ პირობებში შესაძლებელია დამატებითი შეხვედრების ჩატარება. მუდმივმოქმედ კომიტეტებს ასევე შეუძლიათ სხდომის გარეთ მუშაობა. პალატები ცალკე იჯდა, ერთობლივი სესიები შესაძლებელია მხოლოდ კონგრესის სახით კონსტიტუციაში ცვლილებების დასამტკიცებლად. პრეზიდენტის შეტყობინებები პარლამენტისთვის ისმის პალატების ცალკეულ სხდომებზე.

დიდ ბრიტანეთში საკანონმდებლო ძალა ეკუთვნის პარლამენტს, მაგრამ ბრიტანეთის კონსტიტუციის ზუსტი მნიშვნელობის მიხედვით, პარლამენტი არის სამმხრივი ინსტიტუტი: მასში შედის სახელმწიფოს მეთაური (მონარქი), ლორდთა სახლი (ისტორიულად - კეთილშობილების სახლი და მაღალი სასულიერო პირები) ) და საზოგადოების სახლი (ისტორიულად - საზოგადოების სახლი). ფაქტობრივად, პარლამენტი იგულისხმება მხოლოდ ორ პალატაში, ხოლო ჩვეულებრივი გამოყენებისას - ქვედა, რომელიც ასრულებს საკანონმდებლო ფუნქციებს და ზედა. მიუხედავად იმისა, რომ სახელმწიფოს მეთაური, კონსტიტუციური დოქტრინის თანახმად, არის პარლამენტის განუყოფელი ნაწილი, ხელისუფლების დანაწილების კონცეფციის თვალსაზრისით, ის მაინც ეკუთვნის აღმასრულებელ ხელისუფლებას.

თემთა პალატაშედგება 651 წევრისაგან. არჩეულია ერთი მანდატის ოლქებში ფარდობითი უმრავლესობის მაჟორიტარული სისტემით. იგი აირჩევა 5 წლით. დეპუტატები(დიდ ბრიტანეთში მათ ჩვეულებრივ უწოდებენ პარლამენტის წევრებს) აქვთ ანაზღაურება და შეზღუდული იმუნიტეტი, და მხოლოდ სესიის დროს, ისევე როგორც სესიის დაწყებამდე და მის შემდეგ. მათ ჰყავთ სამი მთავრობის მიერ დაფინანსებული თანაშემწე. მათ ანაზღაურდებათ ტრანსპორტირება, საკანცელარიო ნივთები, ფოსტა. შაბათ -კვირას იმართება შეხვედრები ამომრჩევლებთან. დეპუტატები იღებენ მათ განცხადებებს პარლამენტში გადასატანად და ა. სპიკერიხელმძღვანელობს პალატისა და მისი დამსწრეთა შეხვედრებს. ჰყავს სამი მოადგილე, რომლებიც, კერძოდ, ხელმძღვანელობენ შეხვედრებს, თუ პალატა გადაიქცევა მთელი პალატის კომიტეტად. სპიკერი ირჩევა პალატის უფლებამოსილების მთელი ვადით და ტოვებს თავის პარტიას (ითვლება არაპარტიული), ვინაიდან უნდა იყოს მიუკერძოებელი ადამიანი (მას არ აქვს უფლება ისადილოს თუნდაც დეპუტატებთან, რათა მათ მასზე გავლენა არ მოახდინონ). სპიკერს არ შეუძლია ხმის მიცემა, ის იღებს გადამწყვეტ ხმას მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ პალატის წევრთა ხმები თანაბრად იყოფა. მას არ აქვს უფლება კომენტარი გააკეთოს პალატის წევრების გამოსვლებზე და თავად ისაუბროს. თემთა პალატაში, მუდმივი და დროებითი კომიტეტები.

Მუდმივითავის მხრივ, იყოფა 3 ტიპად: მთელი პალატის კომიტეტი; არასპეციალიზებული და სპეციალიზებული.

სახლის კომიტეტიწარმოადგენს მის მთელ შემადგენლობას. ის იკრიბება კონსტიტუციური და ფინანსური კანონპროექტების განსახილველად, ასევე ნაციონალიზაციის ან დენაციონალიზაციის წინადადებებზე (ამ უკანასკნელ შემთხვევაში, მთავრობის მოთხოვნით). მთელი პალატის კომიტეტის სხდომებს მონაცვლეობით უძღვებიან სპიკერების მოადგილეები.

70 -იანი წლების რეფორმამდე, მხოლოდ არასპეციალიზებული კომიტეტები... მათ ჰქონდათ ასოების ნუმერაცია - A, B, C და ა. ასეთი კომიტეტები ჯერ კიდევ არსებობს (50 -მდე ადამიანი). ახლა შეიქმნა და სპეციალიზებული კომიტეტები- თავდაცვის, შინაგან საქმეთა, სოფლის მეურნეობის და ა.შ. ორივე ტიპის კომიტეტი წინასწარ განიხილავს კანონპროექტებს, აკონტროლებს ადმინისტრაციის საქმიანობას და ეწევა საპარლამენტო გამოძიებებს, მაგრამ სპეციალიზებული კომიტეტების ძირითადი საქმიანობა დაკავშირებულია მენეჯმენტის, სამინისტროების მუშაობის კონტროლთან.

მათ შორის დროებითითემთა პალატის სესიის კომიტეტებს განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვთ. მათ ასე უწოდეს, რადგან ისინი ყოველწლიურად იქმნება თითოეული სესიის დასაწყისში. მათი საქმიანობის ძირითადი სფეროა თავად პალატის ფუნქციონირების უზრუნველყოფა. სესიის კომიტეტები მოიცავს: პროცედურის საკითხებს; პრივილეგიები; შუამდგომლობა თემთა პალატას; მოადგილეების მომსახურება.

ლორდთა პალატა, შემადგენლობა და რიცხვი იცვლება, ძირითადად ჩამოყალიბებულია მემკვიდრეობითი მახასიათებლებით.

პალატის დაახლოებით 2/3 თანატოლია (მამაკაცები და ქალები, რომლებმაც მემკვიდრეობით მიიღეს კეთილშობილების წოდება ბარონზე დაბალი), დაახლოებით 1/3 თანატოლები არიან უვადოდ (ტიტული მინიჭებულია მეფის მიერ პრემიერ მინისტრის რეკომენდაციით გამოჩენილი სამსახურისთვის და არ არის მემკვიდრეობით მიღებული). გარდა ამისა, პალატა მოიცავს: ინგლისის ეკლესიის 26 სულიერ მბრძანებელს (არქიეპისკოპოსს და ეპისკოპოსს), მეფის მიერ დანიშნული პრემიერ მინისტრის რჩევით 20 „გასაჩივრების უფალს“ უვადოდ (გასაჩივრების კომიტეტი არსებითად ქვეყნის უმაღლესი სასამართლო სამოქალაქო საქმეებში), რამდენიმე ათეული ადამიანი აირჩიეს შოტლანდიელი და ირლანდიელი ლორდების მიერ. ლორდი კანცლერი ხელმძღვანელობს პალატას. კვორუმი პალატაში არის 3 ლორდი, შეხვედრები იმართება თვითრეგულირების საფუძველზე.

პარლამენტი ქმნის პარტიული ფრაქციები(ახლა არის 4 ფრაქცია ლორდთა პალატაშიც კი). მათ ხელმძღვანელობს ლიდერი, რომელიც უზრუნველყოფს ფრაქციის წევრების დასწრებას პალატაში კენჭისყრისთვის. მკაცრი პარტიული დისციპლინაა პარლამენტის ქვედა პალატაში, მაგრამ დეპუტატი ასევე დამოკიდებულია ამომრჩეველთა მხარდაჭერაზე, პარტიის ძირითად ორგანიზაციებზე, რომლებსაც შეიძლება განსხვავებული აზრი ჰქონდეთ მისი ხელმძღვანელობისგან. პალატის კლერკებს, რომლებსაც აქვთ დაქვემდებარებული მცირე აპარატი, პასუხისმგებელნი არიან პარლამენტის მუშაობის ორგანიზებაზე, მისი აქტების დამოწმებაზე.

1960 -იანი წლების ბოლოს შეიქმნა ადმინისტრაციის საპარლამენტო კომისრის (ომბუდსმენის) პოსტი. დაინიშნა მთავრობის მიერ 65 წლამდე და იძიებს აღმასრულებელი ხელისუფლების დანაშაულს.

საკანონმდებლო პროცესი... კანონი რომ გახდეს, კანონპროექტი გადის რამდენიმე განხილვას თითოეულ სახლში, სადაც მისი ძირითადი პრინციპები საგულდაგულოდ არის განხილული და დეტალები საგულდაგულოდ არის შესწავლილი. ამრიგად, სანამ კანონპროექტი (კანონპროექტი) შეიძლება წარედგინოს ნებისმიერ სახლს, პრაქტიკაში კანონპროექტი ჯერ განიხილება თემთა პალატის მიერ და მხოლოდ ამის შემდეგ გადაეცემა ლორდთა პალატას. მონარქს აქვს საკანონმდებლო ინიციატივა, მაგრამ მისი სახელით კანონპროექტებს მინისტრები წარადგენენ.

კანონპროექტების აბსოლუტური უმრავლესობა მიიღება მთავრობის ინიციატივით. კანონპროექტი სამ მოსმენით განიხილება. პირველი მოსმენით, პალატის კლერკი კითხულობს მის სათაურს, მეორეში განიხილება კანონპროექტის ძირითადი დებულებები, რის შემდეგაც იგი გადადის ერთ და ზოგჯერ რამდენიმე მიმდებარე საპარლამენტო კომიტეტში, სადაც სტატიები ხდება სტატიის განხილვა ცვლილებებით და კენჭისყრით. კომიტეტიდან დაბრუნების შემდეგ, პალატაში მეორე მოსმენა გრძელდება და ცვლილებები შეიძლება შეიტანოს კენჭისყრით. მესამე მოსმენა არის პროექტის ზოგადი განხილვა წინადადებებით ან მის წინააღმდეგ. ხშირად, სპიკერი უბრალოდ აყენებს პროექტს კენჭისყრაზე ("მომხრე" და "წინააღმდეგი"). პროექტზე დისკუსიისთვის საჭიროა პალატის 40 წევრის დასწრება, მაგრამ კანონის მისაღებად საჭიროა პალატის წევრთა საერთო რაოდენობის ხმების უმრავლესობა.

თუ პროექტი მიღებულია, მაშინ ის გადაეცემა ლორდთა პალატას, სადაც ხდება მსგავსი პროცედურა.

ამ თავში საკანონმდებლო ორგანოს ორგანიზაციისა და ფუნქციონირების შესახებ, ჩვენ მხოლოდ პარლამენტზე ვსაუბრობთ, თუმცა ის ხშირად არ არის ერთადერთი კანონმდებელი ქვეყანაში. ზემოთ განვიხილეთ რეფერენდუმის ინსტიტუტი, რომლის მეშვეობითაც საკანონმდებლო ფუნქციას ახორციელებს უშუალოდ ხალხი (უფრო ზუსტად, საარჩევნო კორპუსი). ქვემოთ ჩვენ ვაჩვენებთ, რომ ამ ფუნქციას ზოგჯერ გარკვეულწილად ახორციელებენ სახელმწიფო ორგანოები, გარდა პარლამენტისა. პარალელურად, პარლამენტი, როგორც ვნახავთ, საკანონმდებლო საქმიანობასთან ერთად ახორციელებს სხვა საქმიანობას. ამ დათქმების გათვალისწინებით, ჩვენ გადავდივართ პარლამენტის ინსტიტუტის განხილვაზე.

კონცეფცია, სოციალური ფუნქციები და პარლამენტის უფლებამოსილებები

კონცეფცია და სოციალური ფუნქციები

ტერმინი "პარლამენტი" მომდინარეობს ინგლისური "პარლამენტიდან", რომელიც თავისი დაბადებიდან გამომდინარეობს ფრანგული ზმნის parler - ლაპარაკი *. თუმცა, რევოლუციამდელ საფრანგეთში პროვინციულ სასამართლოს ეწოდებოდა პარლამენტი (parlement) და მხოლოდ მოგვიანებით ეს ტერმინი გახდა ინგლისურის ექვივალენტი.

* პარლამენტის ცნობილ ლენინურ დახასიათებას, როგორც მოლაპარაკე მაღაზიას, აქვს გარკვეული ეტიმოლოგიური დასაბუთება. არსებითად, თუ ეს სიმართლე იყო, ეს არ იყო ზოგადად, არამედ მხოლოდ გარკვეულ შემთხვევებში.

ითვლება, რომ პარლამენტის სამშობლო არის ინგლისი, სადაც მე -13 საუკუნიდან მეფის ძალაუფლება შეზღუდული იყო უდიდესი ფეოდალების (ლორდების, ანუ ბატონების), უმაღლესი სასულიერო პირების (პრელატების) და ქალაქებისა და საგრაფოების წარმომადგენლების შეკრებით. (სოფლის ტერიტორიული ერთეულები) *. მსგავსი ქონება და უძრავი ქონების წარმომადგენლობითი ინსტიტუტები მაშინ გაჩნდა პოლონეთში, უნგრეთში, საფრანგეთში, ესპანეთსა და სხვა ქვეყნებში. შემდგომში ისინი გადაიქცნენ წარმომადგენლობით დაწესებულებებში თანამედროვე ტიპიან შეიცვალა მათ მიერ.

* მკაცრად რომ ვთქვათ, მონათმფლობელური დემოკრატიების წარმომადგენლობითი ინსტიტუტები, მაგალითად, ათენის საბჭოს ათენი, შენაკადების შეხვედრები რომში, უნდა ჩაითვალოს პარლამენტის თავდაპირველ წინამორბედებად.

რაც შეეხება პარლამენტის ადგილს სახელმწიფო მექანიზმში და, შესაბამისად, მათ ფუნქციებს, ხელისუფლების დანაწილების თეორეტიკოსებმა ჯ. ლოკმა და C. მონტესკიემ თავიანთი როლი შეზღუდეს უპირატესად საკანონმდებლო ფუნქციის განხორციელებით, ხოლო ჯ. რუსო - პოპულარული სუვერენიტეტის განუყოფლობის თანმიმდევრული მიმდევარი - დაასაბუთა უმაღლესი ხელისუფლების ერთიანობის იდეა, საიდანაც მოჰყვა საკანონმდებლო შტოს უფლება აღმასრულებელი ხელისუფლების კონტროლისათვის. ადვილი შესამჩნევია, რომ ეს იდეები დგას, შესაბამისად, მმართველობის დუალისტურ და საპარლამენტო ფორმებს.

Თანამედროვე პარლამენტი არის ეროვნული წარმომადგენლობითი ორგანო, რომლის მთავარი ფუნქცია ხელისუფლების დანაწილების სისტემაში არის საკანონმდებლო ხელისუფლების განხორციელება.

იგი ასევე მოიცავს სახელმწიფო ხაზინის უზენაეს ბრძანებას, ანუ სახელმწიფო ბიუჯეტის მიღება და კონტროლი მის შესრულებაზე.მეტ -ნაკლებად, მმართველობის ფორმიდან გამომდინარე, პარლამენტი ახორციელებს აღმასრულებელ ხელისუფლებაზე კონტროლი.ასე რომ, ხელოვნების მე -2 ნაწილის მიხედვით. 66 ესპანეთის 1978 წლის კონსტიტუცია, "Cortes General ახორციელებს სახელმწიფოს საკანონმდებლო ძალას, ამტკიცებს მის ბიუჯეტებს, აკონტროლებს მთავრობის საქმიანობას და აქვს სხვა კომპეტენციები, რასაც კონსტიტუცია აძლევს მათ". მართალია, როგორც ჩვენ აღვნიშნეთ მმართველობის ფორმებთან და სახელმწიფო რეჟიმთან დაკავშირებით, თავად პარლამენტი პრაქტიკაში, თავის მხრივ, ხშირად ასევე მთავრობის კონტროლის ქვეშაა, ან ნებისმიერ შემთხვევაში განიცდის საკმაოდ ძლიერ გავლენას თავის მხრივ რა პარლამენტის საქმიანობას ასევე აკონტროლებს კონსტიტუციური მართლმსაჯულება, რაც ჩვენ უკვე განვიხილეთ ჩ. II

V.I.– ს თეორიული განვითარება. ლენინი, კ. მარქსის მიერ 1871 წლის პარიზის კომუნის გამოცდილების ანალიზის საფუძველზე, რომელიც პროლეტარიატის დიქტატურის პირველ სახელმწიფოდ ითვლებოდა. აქედან გამომდინარე, კერძოდ, საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების გაერთიანების იდეა, რომელიც დიდად მოეწონა ბოლშევიკებს, რადგან გამორიცხავდა ერთმანეთისგან დამოუკიდებლად ძალაუფლების შტოების ურთიერთ კონტროლს - არჩეულ ორგანოში ადგილების უმრავლესობის მიღებით, შეიძლება უკონტროლოდ შევადგინოთ ნებისმიერი კანონი და შევასრულოთ ისინი ჩვენ თვითონ. მაგრამ ის, რაც ორი თვის განმავლობაში არსებობდა შედარებით მცირე ქალაქის მასშტაბით დღევანდელი სტანდარტებით, რომელიც იყო პარიზი გასული საუკუნის მეორე ნახევარში (თუნდაც ის ზუსტად არსებობდეს კარლ მარქსის მიერ აღწერილი) არ იყო შესაფერისი დიდი სახელმწიფო სოციალისტურმა კონსტიტუციებმა გაანაწილეს ძალაუფლება საკანონმდებლო, აღმასრულებელ და სასამართლო ორგანოებს შორის, სიტყვებით რომ ვთქვათ უზენაესობა და სუვერენიტეტი წარმომადგენლობით ორგანოებზე და მთავრობის რეალური ფუნქციები კონცენტრირებული იყოს მთავრობებისა და სამინისტროების ხელში, მიუხედავად იმისა, რომ კომიტეტები ყველა მათგანზე მაღლა იდგა. კომუნისტური პარტიები, რომლის ხელმძღვანელობამ უდავო მითითებები მისცა საკანონმდებლო, აღმასრულებელ და სასამართლო ხელისუფლებას.

სახელმწიფოს და დემოკრატიის სოციალისტურმა კონცეფციამ თავიდან აიცილა ტერმინი "პარლამენტი", რადგან მარქსიზმ-ლენინიზმის ფუძემდებლები, განსაკუთრებით ვ. ადრე უკვე აღვნიშნეთ, რომ სოციალისტურ სახელმწიფოებში ყველა დონის არჩეული ორგანოები ქმნიან ერთ სისტემას, რომელიც, როგორც ჩანს, წარმოადგენს მთელი სახელმწიფო მექანიზმის ხერხემალს და ხელმძღვანელობს ხალხის წარმომადგენლობის უმაღლესი ორგანო. სსრკ -ში სსრკ უმაღლესი საბჭო ითვლებოდა ასეთ ორგანოდ 1936 წლიდან, ხოლო 1988 წლიდან - სსრკ სახალხო დეპუტატთა ყრილობა. ასეთი ორგანო გამოცხადდა სახელმწიფო ხელისუფლების უზენაეს ორგანოდ და ჰქონდა უფლება შეასრულოს თავისი დონე ძალაუფლების ყველა ფუნქცია, სულ მცირე საკანონმდებლო და აღმასრულებელი. ხელოვნების მიხედვით. ჩინეთის სახალხო რესპუბლიკის 1982 წლის კონსტიტუციის 57 -ე პუნქტი, "ეროვნული სახალხო კონგრესი არის სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანო". სინამდვილეში, ასეთი ორგანოების გადაწყვეტილებები მხოლოდ სახელმწიფო ფორმალიზაციას უწევს კომუნისტური პარტიების ვიწრო მმართველი ორგანოების (ცენტრალური კომიტეტების პოლიტბიუროს) გადაწყვეტილებებს. მიუხედავად ამისა, პრაქტიკული მოხერხებულობისთვის, ჩვენ ხანდახან გამოვიყენებთ ტერმინს "პარლამენტი" სოციალისტური სახელმწიფოს უმაღლესი წარმომადგენლობითი ორგანოს დასადგენად, ვაცნობიერებთ ამის ყველა პირობითობას და არასწორობას.

IN განვითარებადი ქვეყნებიაჰ, განსაკუთრებით აფრიკასა და აზიაში, პარლამენტები, იმ შემთხვევებშიც კი, როდესაც ისინი ფორმალურად არიან აგებული დასავლეთის განვითარებული ქვეყნების მოდელზე, სინამდვილეში ასევე ჩვეულებრივ უძლურნი არიან, აღრიცხავენ ჭეშმარიტი ძალაუფლების არასაპარლამენტო ცენტრების გადაწყვეტილებებს. ხელისუფლების დანაწილება, თუნდაც კონსტიტუციურად გამოცხადდეს, ნამდვილად ვერ განხორციელდება საზოგადოების უკიდურესად დაბალი კულტურული დონის გამო. ეს ასევე, მკაცრად რომ ვთქვათ, არ არის პარლამენტები, თუმცა მათ ჩვეულებრივ ასე უწოდებენ. მაგრამ იგივე პრაქტიკული მოხერხებულობისთვის, ჩვენ ასევე ვუწოდებთ ამ ორგანოებს ერთსა და იმავეს.

წარმომადგენლობითი ხასიათი

ეს ნიშნავს, რომ პარლამენტი განიხილება როგორც ხალხის (ერის) ინტერესებისა და ნების წარმომადგენელი, ანუ მოცემული სახელმწიფოს მოქალაქეთა მთელი მთლიანობა, უფლებამოსილი იყოს მიიღოს ყველაზე ავტორიტეტული მართვის გადაწყვეტილებები ხალხის სახელით.აქედან გამომდინარეობს მისი აღნიშვნები, როგორიცაა ეროვნული ან პოპულარული წარმომადგენლობა.

ეროვნული (პოპულარული) წარმომადგენლობის კონცეფცია, რომელიც შემუშავდა ჯერ კიდევ მე-18-19 საუკუნეებში, შეიძლება შეჯამდეს, როგორც შემდეგი პრინციპების ერთობლიობა:

1) ეროვნული (სახალხო) წარმომადგენლობა დადგენილია კონსტიტუციით;

2) ერი (ხალხი), როგორც სუვერენიტეტის მატარებელი, აძლევს პარლამენტს უფლებამოსილებას განახორციელოს თავისი სახელით საკანონმდებლო ძალა (ხშირად ლიტერატურაში მითითებულია სუვერენიტეტის განხორციელების უფლებამოსილება, მაგრამ ეს მაინც არაზუსტია);

3) ამ მიზნით ერი (ხალხი) ირჩევს თავის წარმომადგენლებს პარლამენტში - დეპუტატებს, სენატორებს და ა.

4) პარლამენტის წევრი არის მთელი ერის წარმომადგენელი და არა იმათგან, ვინც ის აირჩია და, შესაბამისად, არ არის დამოკიდებული ამომრჩეველზე, მათ არ შეუძლიათ გაიხსენონ.

როგორც კონსტიტუციური კანონის ფრანგი კლასიკოსი ლეონ დუგი აღნიშნავს, "პარლამენტი არის ერის წარმომადგენლობითი მანდატი" *. ამავე დროს, მხედველობაში უნდა იქნეს მიღებული, რომ წარმომადგენლობის ურთიერთობები, გამოცხადებული სტრუქტურის მიხედვით, ხდება მთლიანად ერს და მთლიანად პარლამენტს შორის.

* დუგი ლ.კონსტიტუციური კანონი. მ., 1908. სს 416.

თუმცა, უფრო მჭიდრო შესწავლისას, ეს ურთიერთობები თავად არ არის ის, რაც შეიძლება მოსალოდნელი იყოს სიტყვების "მანდატი" (ანუ მანდატი) და "წარმომადგენლობა" მნიშვნელობიდან. ლ დუგიდან დაახლოებით ნახევარი საუკუნის შემდეგ, ფრანგმა კონსტიტუციონალისტმა მარსელ პრელომ დაწერა ამის შესახებ: ”ამომრჩევლის ნების გამოვლენა შემოიფარგლება ამა თუ იმ პირის არჩევანით და არ ახდენს გავლენას არჩეულის პოზიციაზე რა ის განისაზღვრება მხოლოდ კონსტიტუციითა და კანონებით. ამის გათვალისწინებით, ტერმინი "მანდატი" უნდა იქნას გაგებული დოქტრინის მიხედვით, რომელიც ფართოდ გავრცელდა 1789 წელს ... სამოქალაქო სამართალი... თანაბრად, გამოდის, რომ სიტყვა „წარმოდგენა“ გაგებულია საპირისპირო მნიშვნელობით, რისი ლოგიკურად გადმოცემა შესაძლებელია ენობრივი თვალსაზრისით. არჩეულ პირს, რომელიც პირდაპირ და თავისუფლად ქმნის ერის ნებას, აქვს სრული დამოუკიდებლობა “*.

* პრელო მ.საფრანგეთის კონსტიტუციური კანონი. მ .: IL, 1957. S. 436.

სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, პარლამენტმა თავად იცის ზუსტად რა სურს ერს (ხალხს) და გამოხატავს თავის (მის) ნებას კანონებითა და სხვა აქტებით, ამ მხრივ არავის მიერ კონტროლის გარეშე (რა თქმა უნდა, ფარგლებში) , კონსტიტუციის, რომელიც მას, თუმცა, ხშირად შეუძლია შეცვალოს თავად). პარლამენტის ნება არის ერის (ხალხის) ნება. ეს არის წარმომადგენლობითი მთავრობის იდეა,რომლებიც, სხვათა შორის, იგივე ფრანგი თეორეტიკოსები არიან, დაწყებული მე -18 საუკუნის საფრანგეთის რევოლუციის ლიდერით, აბატი ე. სიეესი, მათ შორის, კერძოდ, ჩვენს მიერ ნახსენები მ. პრელო, არ ითვლებოდა დემოკრატიულად *, რადგან ის გამორიცხავს მოქალაქეებს პარლამენტისთვის თავიანთი ნების დაკისრებისგან.

* იხილეთ: იქვე. გვ. 61.

სინამდვილეში, სიტუაცია უფრო რთულია. უპირველეს ყოვლისა, რიგ ქვეყნებში პარლამენტის ზედა პალატა კონსტიტუციით განიხილება, როგორც ტერიტორიული წარმომადგენლობის ორგანო; ეს განსაკუთრებით ეხება ფედერალურ შტატებს, მაგრამ ბევრ უნიტარული სახელმწიფოსთვისაც. მაგალითად, ხელოვნების მესამე ნაწილის მიხედვით. საფრანგეთის რესპუბლიკის 1958 წლის კონსტიტუციის 24 -ე პუნქტი, სენატი "უზრუნველყოფს რესპუბლიკის ტერიტორიული კოლექტივების წარმომადგენლობას" და იმის გათვალისწინებით, რომ სენატორები ირჩევიან დეპარტამენტის მიერ, შეიძლება ჩაითვალოს, რომ ისინი არიან მოსახლეობის კოლექტიური ინტერესების წარმომადგენლები. განყოფილებები. ამასთან, ამ უკანასკნელს არ აქვს სენატორთა საქმიანობაზე მუდმივი კონტროლისა და მათზე გავლენის კონსტიტუციური და სამართლებრივი საშუალებები, ამიტომ აქ სრულად ვლინდება წარმომადგენლობითი მმართველობის კონცეფცია.

გამონაკლისი არის გერმანია, სადაც ბუნდესრატი - ორგანო, რომელიც ფორმალურად არ განიხილება საპარლამენტო, მაგრამ რეალურად ასრულებს ზედა პალატის როლს - შედგება შტატების მთავრობების წარმომადგენლებისგან და ეს წარმომადგენლები ვალდებულნი არიან იმოქმედონ თავიანთი მიმართულებით. მთავრობები. მაგრამ ეს არის გამონაკლისი.

სხვა საქმეა ის ფაქტი, რომ საპარლამენტო არჩევნები, როგორც წესი, პოლიტიკურ პარტიებს აქვთ მონოპოლიზებული განვითარებულ დემოკრატიულ ქვეყნებში. „საარჩევნო კანონის დემოკრატიზაციამ საპარლამენტო წარმომადგენლობის განვითარების შიდა ლოგიკის შესაბამისად, პოლიტიკურ პარტიებს მიანიჭა დომინანტური პოზიციები ფორმირების დემოკრატიულ პროცესში საზოგადოებრივი აზრიდა ხალხის ნების გამოხატვა პარლამენტარიზმის კონტექსტში “, - აღნიშნავენ გერმანელი იურისტები *. და მიუხედავად იმისა, რომ პოლიტიკურ პარტიებს, როგორც წესი, არ აქვთ კონტროლის კანონიერი საშუალებები თავიანთი მოადგილეების საქმიანობაზე, ისინი, ფაქტობრივად, ახორციელებენ ასეთ კონტროლს, რადგან მათი მხარდაჭერის გარეშე თითქმის შეუძლებელია გახდნენ მოადგილე და გახდნენ მას შემდეგ, რაც ეფექტურად მოქმედებენ პალატა. პარტიებმა, თავის მხრივ, უნდა გაითვალისწინონ თავიანთი ამომრჩევლის ინტერესები და, თუ ეს შესაძლებელია, გააფართოონ იგი. ამ გარემოებების გამო წარმომადგენლობითი მთავრობა იღებს დემოკრატიულ თვისებებს. მაგრამ ეს არის რეალურად და არა სამართლებრივი მოდელის მიხედვით.

* გერმანიის სახელმწიფო კანონი. T. 1.M .: IGP RAS, 1994.S. 51.

პოპულარული წარმომადგენლობის სოციალისტური კონცეფცია აცხადებს, რომ გადალახავს წარმომადგენლობითი მმართველობის ფორმალიზმს. ამ კონცეფციის თანახმად, მოადგილე არის, უპირველეს ყოვლისა, მისი ამომრჩევლის წარმომადგენელი, რომლის ბრძანებები მისთვის სავალდებულოა და რომელსაც უფლება აქვს ნებისმიერ დროს გააუქმოს იგი. თუმცა, სოციალისტური ქვეყნების კანონმდებლობა, მათ შორის კონსტიტუციები, რომლებიც არეგულირებდა ამ ურთიერთობებს, მკაცრად არ ემორჩილებოდა ამ კონცეფციას და დეპუტატების გაწვევა ძალზე იშვიათი იყო და პრაქტიკულად განხორციელდა, როგორც აღინიშნა შესაბამისი მმართველი ორგანოების გადაწყვეტილებით კომუნისტური პარტიები.

სოციალისტურ ქვეყნებში წარმომადგენლობითი ორგანოები, მათ შორის უზენაესი, განიხილებოდა და ზოგჯერ კვლავ განიხილება მუშათა წარმომადგენლობა. ასე რომ, ხელოვნების მიხედვით. კორეის სახალხო დემოკრატიული რესპუბლიკის 1972 წლის სოციალისტური კონსტიტუციის 7 პუნქტი, ძალაუფლება DPRK– ს ეკუთვნის მუშებს, გლეხებს, ჯარისკაცებს და მუშა ინტელიგენციას, ხოლო მშრომელი ხალხი ახორციელებს მას წარმომადგენლობითი ორგანოების - უმაღლესი სახალხო კრებისა და ადგილობრივი სახალხო კრებების საშუალებით. ყველა დონის. ხელოვნების მიხედვით. კუბის რესპუბლიკის 1976 წლის კონსტიტუციის 69 -ე პუნქტი, რომელიც შესწორებულია 1992 წელს „სახალხო ძალაუფლების ეროვნული ასამბლეა არის სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანო. ის წარმოადგენს და გამოხატავს მთელი ხალხის სუვერენულ ნებას “. თუმცა, კომუნისტური პარტიის მონოპოლია არჩევნებში გამორიცხავს ყოველგვარ რეალურ წარმომადგენლობას. სოციალისტური წარმომადგენლობა ფაქტობრივად კიდევ უფრო გამოგონილი ხდება ვიდრე კომუნისტების მიერ გაკრიტიკებული წარმომადგენლობითი მთავრობა.

იგივე შეიძლება ითქვას განვითარებადი ქვეყნების მნიშვნელოვანი ნაწილის პარლამენტებზე, სადაც არის ავტოკრატიული რეჟიმები (კამერუნი, ჯიბუტი და სხვ.) - ეს მხოლოდ წარმომადგენლობის გარეგნობაა.

ამასთან, არ შეიძლება წარმოვიდგინოთ პარლამენტი, როგორც არენა, რომელშიც მოცემულ საზოგადოებაში არსებული ყველა და ყველა ინტერესი თანაბრად ეჯახება ერთმანეთს, ვინაიდან დეპუტატები უბრალოდ თავიანთი ამომრჩევლის ინტერესების გამტარებლები არიან. კომუნისტური პარტიების ბატონობის დაცემის შემდგომ ჩვენს ქვეყანაში ამომრჩევლებსა და პარლამენტს შორის ურთიერთობის შუამავლის შემუშავებული პარტიული სტრუქტურის არარსებობა გამოიწვია იმ ფაქტმა, რომ პარლამენტი გახდა არენა უმცირესი ინტერესებისათვის. - ცალკეული დეპუტატებისა და მათი ჯგუფების ამბიციები, რომლებსაც საერთო არაფერი აქვთ ამომრჩევლის ინტერესებთან. მსოფლიო გამოცდილება გვიჩვენებს, რომ პარლამენტი მაშინ მოქმედებს როგორც ერის (ხალხის) ნამდვილი წარმომადგენელი, როდესაც იგი მოიცავს დეპუტატთა დიდ პოლიტიკურ გაერთიანებებს, რომლებიც გამოხატავს საზოგადოების მნიშვნელოვანი ფენების ინტერესებს.

მსოფლიოს ქვეყნების სახელმწიფო სისტემა

თითოეული ქვეყნის სახელმწიფო სისტემა ხასიათდება მმართველობის ფორმით და სახელმწიფო-ტერიტორიული სტრუქტურით. მმართველობის ორი ძირითადი ფორმა არსებობს: რესპუბლიკა და მონარქია.

მმართველობის რესპუბლიკური ფორმა განსაკუთრებით გავრცელებულია, ვინაიდან მსოფლიოს ყველა ქვეყნის 75% რესპუბლიკაა. რესპუბლიკა არის მმართველობის ფორმა, რომელშიც უმაღლესი საკანონმდებლო ძალა ეკუთვნის პარლამენტს, რომელიც არის არჩეული ორგანო. რესპუბლიკაში აღმასრულებელი ხელისუფლება ეკუთვნის მთავრობას. რესპუბლიკებს შორის გამოირჩევა სოციალისტური (ჩინეთი) და ბურჟუაზიული (საფრანგეთი). რესპუბლიკური სახელმწიფოს მეთაურს ირჩევს მოსახლეობა ან სპეციალური საარჩევნო კოლეჯი.

მმართველობის მონარქიული ფორმა ნაკლებად გავრცელებულია. მონარქია არის მმართველობის ფორმა, რომელშიც უზენაესი სახელმწიფო ძალა ეკუთვნის მონარქს. ეს შეიძლება იყოს მეფე, იმპერატორი, თავადი, სულთანი, ემირი, შაჰი. მონარქიულ სახელმწიფოებში ძალაუფლება მემკვიდრეობით მიიღება.

მონარქიებს შორის გამოირჩევა აბსოლუტური მონარქიის მქონე სახელმწიფოები და კონსტიტუციური მონარქიის მქონე სახელმწიფოები. აბსოლუტური გაგებულია, როგორც ამგვარი მონარქია, როდესაც ავტოკრატის ძალაუფლება თითქმის შეუზღუდავია. მაგრამ ძალიან ცოტა ასეთი ქვეყანა დარჩა თანამედროვე პოლიტიკურ რუქაზე. როგორც წესი, აბსოლუტური მონარქიის ქვეყნებში სახელმწიფოს მეთაური ახორციელებს საკანონმდებლო და აღმასრულებელ ძალას, ამავე დროს არის პრემიერ მინისტრი, უზენაესი მოსამართლე, ქვეყნის შეიარაღებული ძალების მთავარსარდალი და სულიერი მმართველი. მთავრობა იქმნება ძირითადად სამეფო ოჯახის წევრებისგან. შემდეგი ქვეყნები აბსოლუტურ მონარქიად ითვლება: საუდის არაბეთი, ქუვეითი, არაბთა გაერთიანებული საამიროები, ომანი, ბრუნეი, ბაჰრეინი, კატარი და სხვა.

კონსტიტუციურად ესმის ამ სახის მონარქია, როდესაც მმართველის უმაღლესი სახელმწიფო ძალა შეზღუდულია კონსტიტუციით. რეალური საკანონმდებლო ძალა ეკუთვნის პარლამენტს, ხოლო აღმასრულებელი ხელისუფლება. ამიტომ, მონარქი ფაქტობრივად "მეფობს, მაგრამ არ მართავს". ამგვარი სახელმწიფო სტრუქტურის მქონე ქვეყნებში მონარქია შენარჩუნებულია, როგორც ტრადიცია, რომელიც იხსენებს "გვირგვინის" ყოფილ სიდიადეს.

თანამედროვე მსოფლიოში კონსტიტუციური მონარქიები უფრო ხშირია ვიდრე აბსოლუტური (ბელგია, დიდი ბრიტანეთი, ესპანეთი, დანია, ნორვეგია, მაროკო, იაპონია და სხვა).

დიდი ბრიტანეთი არის უძველესი კონსტიტუციური მონარქია მსოფლიოში. მეფე (ახლანდელი დედოფალი ელიზაბეტ II) ითვლება სახელმწიფოს მეთაურად და ასევე ბრიტანეთის მეთაურობით თანამეგობრობაში. თანამეგობრობის 15 ქვეყანაში დედოფალი ოფიციალურად განიხილება სახელმწიფოს მეთაურად, ვინაიდან იგი წარმოდგენილია გენერალური გუბერნატორის მიერ. ეს ეხება ბრიტანეთის ყოფილ სამფლობელოებს, როგორიცაა კანადა, ავსტრალია, ახალი ზელანდია.

იაპონია პრაქტიკულად ერთადერთი იმპერიაა მსოფლიოში. ქვეყნის იმპერატორი არის სახელმწიფოსა და ერის ერთიანობის სიმბოლო, თუმცა მთელი საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლება ეკუთვნის პარლამენტს და მინისტრთა კაბინეტს. 1947 წლის კონსტიტუციის მიღებამდე იაპონია იყო აბსოლუტური მონარქია, რომლის კანონებმა იმპერატორს შეუზღუდავი ძალაუფლება მიანიჭეს და მას ღვთაებრივი წარმოშობა მიაწერეს. 1947 წელს აქ აბსოლუტური მონარქია გაუქმდა.

მონარქიის სხვა ტიპი არის თეოკრატიული, როდესაც მონარქი არის ეკლესიის მეთაური. ვატიკანი არის თეოკრატიული მონარქიის მაგალითი.

სახელმწიფო-ტერიტორიული სტრუქტურის (გაყოფის) ძირითადი ფორმები არის უნიტარული და ფედერალური. უნიტარული (ლათ. Unitas - ერთობა) სახელმწიფო არის სახელმწიფო სტრუქტურის ფორმა, რომელშიც მისი ტერიტორია არ მოიცავს თვითმმართველ ერთეულებს. ასეთ სახელმწიფოში არის ერთი კონსტიტუცია, ერთიანი სამთავრობო ორგანოების სისტემა. აქ მყოფ ადმინისტრაციულ ერთეულებს აქვთ აღმასრულებელი ხელისუფლება, მაგრამ არა საკანონმდებლო. შტატების უმეტესობა თანამედროვე სამყაროარიან უნიტარული ესენია, მაგალითად, საფრანგეთი, იაპონია, უნგრეთი, იტალია, ირლანდია, ნიდერლანდები, პორტუგალია, ჩინეთი, მონღოლეთი, ინდონეზია, თურქეთი, სირია, ალჟირი და სხვა.

ფედერალური (ლათ. Foederatio - კავშირისგან) სახელმწიფო არის სახელმწიფო სტრუქტურის ფორმა, რომელშიც ერთგვაროვან კანონებთან და სამთავრობო ორგანოებთან ერთად არის ცალკეული ტერიტორიული ერთეულები. მათ აქვთ გარკვეული პოლიტიკური დამოუკიდებლობა, თუმცა ისინი ერთიანი გაერთიანების სახელმწიფოს ნაწილია. ასეთ ფედერალურ ერთეულებს (რესპუბლიკები, შტატები, მიწები, პროვინციები და ა.შ.), როგორც წესი, აქვთ საკუთარი საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლება, ასევე საკუთარი კონსტიტუცია. ფედერალურ სახელმწიფოებში შედის რუსეთი, ბელგია, ინდოეთი, სადაც ფედერალური სტრუქტურა ეთნიკურ კავშირშია. სხვა ქვეყნებში, მაგალითად, გერმანიის ფედერაციულ რესპუბლიკაში და შეერთებულ შტატებში, მათ აქვთ ისტორიული და გეოგრაფიული თავისებურებები.

შედარებით იშვიათია სახელმწიფო-ტერიტორიული სტრუქტურის ისეთი ფორმა, როგორიც არის კონფედერაცია. როგორც წესი, ის იქმნება ძალიან შეზღუდული მიზნების მისაღწევად (სამხედრო, საგარეო პოლიტიკა, ან სხვა).

მმართველობის რესპუბლიკური ფორმა წარმოიშვა ანტიკურ ხანაში, თუმცა, თანამედროვე რესპუბლიკების უმეტესი ნაწილი ჩამოყალიბდა კოლონიური სისტემის დაშლის შემდეგ. ახლა მსოფლიოში დაახლოებით 150 რესპუბლიკაა.

რესპუბლიკები შეიძლება დაიყოს ორ ტიპად: ა) საპარლამენტო ბ) საპრეზიდენტო

ქვეყნის ტერიტორია ჩვეულებრივ იყოფა მცირე ტერიტორიულ ერთეულებად (შტატები, პროვინციები, რაიონები, რეგიონები, კანტონები, საგრაფო და ა.

ეს დაყოფა აუცილებელია ქვეყნის მართვისთვის:

Economic ეკონომიკური და სოციალური ღონისძიებების გატარება;

Regional რეგიონული პოლიტიკის საკითხების გადაწყვეტა;

Ø ინფორმაციის შეგროვება;

Ø ადგილზე კონტროლის განხორციელება და ა.შ.

ადმინისტრაციულ -ტერიტორიული დაყოფა ხორციელდება ფაქტორების ერთობლიობის გათვალისწინებით:

ეკონომიკური;

Ø ეროვნული - ეთნიკური;

Ø ისტორიული და გეოგრაფიული;

Ø ბუნებრივი და ა.

ადმინისტრაციული და ტერიტორიული სტრუქტურის ფორმების მიხედვით, ისინი გამოირჩევიან:

Ø უნიტარული სახელმწიფო- მმართველობის ფორმა, რომელშიც ტერიტორიას არ გააჩნია საკუთარი

მართული ერთეულები. მას აქვს ერთიანი კონსტიტუცია

და სამთავრობო ორგანოების ერთიანი სისტემა.

Ø ფედერალური სახელმწიფო არის სახელმწიფო სტრუქტურის ფორმა, რომელშიც ტერიტორია მოიცავს რამდენიმე სახელმწიფოებრივ წყობას გარკვეული სამართლებრივი დამოუკიდებლობით. ფედერალურ ერთეულებს (რესპუბლიკები, შტატები, მიწები, პროვინციები), როგორც წესი, აქვთ საკუთარი კონსტიტუცია და უფლებამოსილება.

ქვეყნები ასევე განსხვავდებიან მახასიათებლებით პოლიტიკური რეჟიმი.აქ შეიძლება განვასხვავოთ სამი ჯგუფი:

Ø დემოკრატიული - საჯარო ხელისუფლების არჩევნებზე დაფუძნებული პოლიტიკური რეჟიმით (საფრანგეთი, აშშ);

Ø ტოტალიტარული - პოლიტიკური რეჟიმით, რომელშიც სახელმწიფო ძალაუფლება კონცენტრირებულია ერთი პარტიის ხელში (კუბა, ირანი).

Ზე წინამდებარე ეტაპიგანვითარება საერთაშორისო ურთიერთობებითქვენ შეგიძლიათ დააჯგუფოთ ქვეყნები მათი მიხედვით შიდა პოლიტიკური მდგომარეობა და საერთაშორისო სამხედრო ბლოკებში მონაწილეობა და შეიარაღებული კონფლიქტები.ასე რომ, ის გამოირჩევა:

Participating „მონაწილე ქვეყნები“, რომლებიც სამხედრო ბლოკების ნაწილია ან მონაწილეობენ შეიარაღებულ კონფლიქტებში (ნატოს ქვეყნები, ავღანეთი, ერაყი, იუგოსლავია);

Ø არაწევრი ქვეყნები, რომლებიც არ არიან სამხედრო ორგანიზაციების წევრები (ფინეთი, ნეპალი);

Ø ნეიტრალური ქვეყნები (შვეიცარია, შვედეთი).

6) საფუძველზე სოციალურ-ეკონომიკური დონესასიამოვნოა მსოფლიოს ქვეყნების განვითარების ორ ტიპად დაყოფა:

Ø ეკონომიკურად განვითარებული ქვეყნები;

Ø გარდამავალი ტიპის ეკონომიკის მქონე ქვეყნები;

Ø განვითარებადი ქვეყნები.

ქვეყნების ასეთი დაყოფისას გათვალისწინებულია ეკონომიკური მაჩვენებლების ერთობლიობა, რომელიც ახასიათებს ეკონომიკის მასშტაბს, სტრუქტურასა და მდგომარეობას, ეკონომიკური განვითარების დონეს და მოსახლეობის ცხოვრების დონეს. ყველაზე მნიშვნელოვანი მაჩვენებელია მშპ (მთლიანი შიდა პროდუქტი)ერთ სულ მოსახლეზე.

მათ შორის ეკონომიკურად განვითარებულიმოიცავს დაახლოებით 60 ქვეყანას, მაგრამ ეს ჯგუფი არ არის ერთგვაროვანი.

Big "დიდი შვიდეულის" ქვეყნები. ისინი გამოირჩევიან ეკონომიკური და პოლიტიკური საქმიანობის უდიდესი მასშტაბით. (აშშ, იაპონია, გერმანია, საფრანგეთი, იტალია, კანადა, დიდი ბრიტანეთი)

Western დასავლეთ ევროპის ეკონომიკურად მაღალგანვითარებული ქვეყნები. მათ აქვთ მაღალი მშპ ერთ სულ მოსახლეზე, მნიშვნელოვან როლს ასრულებენ მსოფლიო ეკონომიკაში, მაგრამ თითოეულის პოლიტიკური და ეკონომიკური როლი არც თუ ისე დიდია. (ნიდერლანდები, ავსტრია, დანია, შვეიცარია, ბელგია, ნორვეგია, ესპანეთი, პორტუგალია).

Reset "განსახლების კაპიტალიზმის" ქვეყნები. მონიშნულია ექსკლუზიურად მიერ ისტორიული მახასიათებელიარის დიდი ბრიტანეთის ყოფილი დასახლებები. (კანადა, ავსტრალია, ახალი ზელანდია, სამხრეთ აფრიკა, ისრაელი).

ქვეყნებთან ერთად გარდამავალი ეკონომიკებიმათ შორისაა 90 -იანი წლების დასაწყისში ჩამოყალიბებული. საბაზრო ეკონომიკურ სისტემაზე გადასვლის შედეგად. (დსთ -ს ქვეყნები, ქვეყნები აღმოსავლეთ ევროპის, მონღოლეთი).

დანარჩენი ქვეყნები ეკუთვნის განვითარებადი.მათ უწოდებენ "მესამე სამყაროს" ქვეყნებს. ისინი იკავებენ ხმელეთის ნახევარზე მეტს და მათზეა კონცენტრირებული მსოფლიოს მოსახლეობის 75%. ეს ძირითადად ყოფილი კოლონიებია აზიაში, აფრიკაში, ლათინო ამერიკადა ოკეანია. ამ ქვეყნებს აერთიანებს კოლონიური წარსული და მასთან დაკავშირებული ეკონომიკური წინააღმდეგობები და ეკონომიკის სტრუქტურის მახასიათებლები. თუმცა, განვითარებადი ქვეყნების სამყარო მრავალფეროვანი და არაერთგვაროვანია. მათ შორის ხუთი ჯგუფი გამოირჩევა:

"ძირითადი ქვეყნები". "მესამე სამყაროს" ლიდერები ეკონომიკასა და პოლიტიკაში. (ინდოეთი, ბრაზილია, მექსიკა)

Industrial ახალი ინდუსტრიული ქვეყნები (NIS). ქვეყნებმა მკვეთრად აამაღლეს ეკონომიკური განვითარების დონე უცხოური ინვესტიციების საფუძველზე სამრეწველო წარმოების ზრდის გამო. (კორეის რესპუბლიკა, ჰონკონგი, სინგაპური, მალაიზია, ტაილანდი).

Ø ნავთობის ექსპორტიორი ქვეყნები. ქვეყნები, რომლებიც ქმნიან თავიანთ კაპიტალს "ნავთობოლარის" შემოდინების გზით. (საუდის არაბეთი, ქუვეითი, კატარი, არაბეთის გაერთიანებული საემიროები, ლიბია, ბრუნეი).

Ø ქვეყნები ჩამორჩებიან თავიანთ განვითარებას. ქვეყნები, სადაც ჭარბობს ჩამორჩენილი შერეული ეკონომიკა, ორიენტირებული ნედლეულის, პლანტაციური პროდუქტებისა და სატრანსპორტო მომსახურების ექსპორტზე. (კოლუმბია, ბოლივია, ზამბია, ლიბერია, ეკვადორი, მაროკო).

Ø ყველაზე ნაკლებად განვითარებული ქვეყნები. ქვეყნები, რომლებსაც აქვთ ეკონომიკის უპირატესობა სამომხმარებლო ეკონომიკით და თითქმის სრული არარსებობა წარმოების ინდუსტრიაში. (ბანგლადეში, ავღანეთი, იემენი, მალი, ჩადი, ჰაიტი, გვინეა).

კითხვა 5.საერთაშორისო ორგანიზაციები არის არასამთავრობო ხასიათის სახელმწიფოთა ან ეროვნული საზოგადოებების გაერთიანებები საერთო მიზნების მისაღწევად (პოლიტიკური, ეკონომიკური, სამეცნიერო და ტექნიკური და ა. პირველი მუდმივი საერთაშორისო ასოციაციები (სსფ) და სხვა გამოჩნდა ძველ საბერძნეთში მე -6 საუკუნეში. ძვ.წ NS ქალაქებისა და თემების ალიანსების სახით. ასეთი ასოციაციები იყო მომავლის პროტოტიპები საერთაშორისო ორგანიზაციები... დღეს მსოფლიოში 500 – მდე საერთაშორისო ორგანიზაციაა.

ზოგადი პოლიტიკური:

Ø გაერო (გაერო)

Ø საპარლამენტო კავშირი

Peace მსოფლიო მშვიდობის საბჭო (WPC)

Independ დამოუკიდებელი სახელმწიფოების თანამეგობრობა (დსთ)

Arab არაბთა სახელმწიფოთა ლიგა (LAS) და ა.შ.

ეკონომიკური:

Trade მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაცია (WTO)

The გაეროს სურსათისა და სოფლის მეურნეობის ორგანიზაცია (FAO)

The ნავთობის ექსპორტიორი ქვეყნების ორგანიზაცია (OPEC)

Ø ევროკავშირი (ევროკავშირი)

Sout სამხრეთ -აღმოსავლეთ აზიის ერთა ასოციაცია (ASEAN)