विधान - सभा। सरकार की शाखाएँ सरकार का रूप जिसमें विधायी शक्ति संसद की होती है

विधायी शक्ति संसद में निहित है। राष्ट्रपति कानूनों पर हस्ताक्षर करता है, लेकिन एंग्लो-सैक्सन कानून के प्रभाव वाले देशों के विपरीत, वह संसद की अवधारणा से आच्छादित नहीं है। राज्य के सर्वोच्च निकायों के बीच संबंधों में भी काफी विशिष्टता है। फ्रांस में मौजूद प्रणाली को "तर्कसंगत संसदीयवाद" कहा जाता है।

संसद की संरचना।संसद में दो कक्ष होते हैं: नेशनल असेंबली(महानगर से 557 प्रतिनिधि और विदेशी क्षेत्रों से 22 प्रतिनिधि) और प्रबंधकारिणी समिति(321 सदस्य)। डेप्युटी और सीनेटरों के पास उप स्वतंत्रता है, भले ही उनके कार्य कानून द्वारा दंडनीय हों (उदाहरण के लिए, वे चैंबर और उसके आयोगों की बैठक में अपमान के लिए जिम्मेदार नहीं हैं, हालांकि वे इसके नियमों के अनुसार अनुशासनात्मक प्रतिबंधों के अधीन हैं। कक्ष)। क्षतिपूर्ति में राज्य का दायित्व भी शामिल है कि वह अपने संसदीय कर्तव्यों को पूरा करने के लिए अपनी भौतिक जरूरतों के साथ कर्तव्यों को प्रदान करे। उन्हें एक उच्च मौद्रिक भत्ता (एक महीने में 40 हजार फ़्रैंक से अधिक) प्राप्त होता है, जिसमें दो भाग होते हैं: एक मूल वेतन और एक अतिरिक्त एक (मूल का लगभग एक तिहाई), जिसका भुगतान संसद के सदस्यों की भागीदारी के आधार पर किया जाना चाहिए। कक्षों और आयोगों के पूर्ण सत्र (व्यवहार में, इस भाग से कोई वेतन नहीं लिया जाता है)। 1995 के बाद से, संसद के सदस्यों के पास सीमित संसदीय प्रतिरक्षा है: यदि वे एक आपराधिक अपराध करते हैं, तो उन्हें गिरफ्तारी और अन्य प्रकार के कारावास के अधीन किया जा सकता है, उन्हें अपराध स्थल पर हिरासत में लिया जा सकता है। अन्य मामलों में, प्रतिरक्षा की वापसी के लिए कक्ष के ब्यूरो की स्वीकृति आवश्यक है। संसद सदस्य की स्वतंत्रता पर प्रतिबंध या आपराधिक मुकदमा चलाने को सदन द्वारा अनुरोध किए जाने पर सत्र की अवधि के लिए निलंबित किया जा सकता है।

फ्रांसीसी सांसद के पास एक स्वतंत्र जनादेश है, लेकिन फ्रांस में गुटीय दल अनुशासन, उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका के विपरीत, बहुत कठिन है। कोई अनिवार्य आदेश अमान्य है, निरसन का कोई अधिकार नहीं है। सार्वजनिक पद के साथ एक उप जनादेश का संयोजन असंभव है, निर्वाचित व्यक्ति को निर्वाचित होने के दो सप्ताह के भीतर कार्यालय और कुछ अन्य पदों से इस्तीफा दे देना चाहिए (या सांसद होने से इनकार करना)।

प्रत्येक कक्ष में है काय़्रालय,जिसमें चैंबर का अध्यक्ष (वह चैंबर में सबसे बड़े पार्टी गुट का प्रतिनिधि है), उपाध्यक्ष, सचिव और क्वेस्टर (बाद वाले चैंबर में व्यवस्था बनाए रखते हैं और प्रशासनिक और आर्थिक मुद्दों से निपटते हैं) शामिल हैं। चैंबर की बैठक की अध्यक्षता करने के अलावा अध्यक्षअन्य शक्तियां हैं: कक्षों के अध्यक्ष संवैधानिक परिषद में तीन सदस्यों की नियुक्ति करते हैं, निचले सदन के अध्यक्ष संविधान में संशोधन को मंजूरी देते समय संसद की कांग्रेस की अध्यक्षता करते हैं, और ऊपरी सदन के अध्यक्ष राष्ट्रपति के कार्यों को करते हैं एक रिक्ति की स्थिति में गणतंत्र। आपात स्थिति की स्थिति में राष्ट्रपति द्वारा कक्षों के अध्यक्षों से परामर्श किया जाना चाहिए। सदन का अध्यक्ष निर्णय करता है कि क्या सरकार का दावा है कि विधेयक नियामक प्राधिकरण के अंतर्गत आता है और संसद द्वारा इस पर विचार नहीं किया जाना चाहिए (अंततः संवैधानिक न्यायालय में जाना)। यदि आवश्यक हो, तो अध्यक्ष को सैन्य इकाइयों को कक्ष में बुलाने का अधिकार है।

अन्य संसदों की तरह, फ्रांसीसी संसद के कक्षों में है स्थायी आयोग(समितियां), फ्रांस में केवल छह हैं। वे प्रारंभिक रूप से बिलों पर चर्चा करते हैं और कुछ हद तक सरकार की गतिविधियों को नियंत्रित करते हैं (हालांकि, बाद वाले को केवल वित्तीय आयोगों को दस्तावेज जमा करने के लिए बाध्य किया जाता है)। प्रत्येक सांसद एक स्थायी आयोग (विदेशी मामलों, उत्पादन और विनिमय, वित्तीय, आदि) का सदस्य होने के लिए बाध्य है।

स्थायी के साथ-साथ विशेषआयोग। एक विशिष्ट मसौदा कानून का अध्ययन करने के लिए सरकार के अनुरोध पर बनाए गए कक्षों के अस्थायी संयुक्त विशेष आयोग हैं। इनमें आनुपातिक प्रतिनिधित्व के आधार पर निचले सदन के सदस्य और उच्च सदन द्वारा चुने गए सीनेटर शामिल हैं। ये आयोग बहुत दुर्लभ हैं, अधिक बार अन्य बनाए जाते हैं, मिलाप करनेवालासमता के आधार पर कक्षों का आयोग। संसद बनाता है अस्थायीजांच और नियंत्रण के लिए विशेष आयोग, कुछ मामलों के लिए विशेष आयोग, उदाहरण के लिए, संसद सदस्य से संसदीय प्रतिरक्षा को हटाने के लिए। वैज्ञानिक और तकनीकी परियोजनाओं का अध्ययन करने के लिए कक्षों का एक संयुक्त ब्यूरो (8 प्रतिनिधि और 8 सीनेटर) बनाया गया था।

चैंबर की बैठकों का एजेंडा तय होता है अध्यक्षों की बैठक(चैम्बर का ब्यूरो और गुटों के अध्यक्ष)।

उप संघ(फ्रांस में उन्हें राजनीतिक समूह कहा जाता है) यदि वे निचले सदन में कम से कम 20 सांसदों और ऊपरी सदन में कम से कम 14 सांसदों को शामिल करते हैं तो बनते हैं। इन संघों (गुटों) को अपने लक्ष्यों पर घोषणाएं (बयान) प्रकाशित करनी चाहिए। गुटों के आनुपातिक प्रतिनिधित्व के आधार पर चैंबर के ब्यूरो और स्थायी समितियों का गठन किया जाता है। गुटों के अध्यक्ष बाद की राजनीतिक रेखा का निर्धारण करते हैं और यहां तक ​​​​कि अनुपस्थित deputies के लिए वोट देते हैं, उनके इलेक्ट्रॉनिक स्कोरबोर्ड की कुंजी होती है, हालांकि इस तरह के मतदान नियमों द्वारा निषिद्ध है।

सीनेट की आंतरिक संरचना नेशनल असेंबली के समान है। सीनेटर निचले सदन के सदस्यों की संख्या का लगभग आधा है, और वे इससे अधिक के लिए चुने जाते हैं दीर्घकालिक(पांच साल के लिए नहीं, बल्कि नौ साल के लिए)।

फ्रांस में संसद का सत्र - प्रति वर्ष एक (1995 से), नौ महीने तक चलता है। इस समय, 120 पूर्ण सत्र आयोजित किए जाने चाहिए (अतिरिक्त सत्र संभव हैं, लेकिन वे केवल सरकार द्वारा बुलाए जाते हैं)।

संसद की शक्तियां।अन्य संसदों की तरह, फ्रांसीसी संसद के पास विधायी, नियंत्रण, न्यायिक, विदेश नीति और अन्य शक्तियां हैं। वह अपनी आर्थिक शक्तियों का प्रयोग करता है (उदाहरण के लिए, एक बजट को अपनाना, आर्थिक और सामाजिक विकास की योजनाएँ), एक नियम के रूप में, कानूनों को अपनाने के माध्यम से।

विधायी गतिविधियों को अंजाम देते हुए, संसद सामान्य, जैविक और संवैधानिक (संविधान को बदलने वाले) कानूनों को अपनाती है, लेकिन सामान्य कानूनों को अपनाने के माध्यम से विनियमन का दायरा सीमित है (संविधान में निर्दिष्ट मुद्दों पर जैविक कानूनों को अपनाया जाता है, और एक कानून इसका संशोधन किसी भी मुद्दे पर अपनाया जा सकता है, इसमें विशेष रूप से निर्दिष्ट को छोड़कर: उदाहरण के लिए, आप सरकार के गणतंत्रात्मक रूप को नहीं बदल सकते हैं)। 1958 के संविधान के अनुसार, फ्रांसीसी संसद एक संसद है जिसमें सीमितसक्षमता (हम दोहराते हैं कि यह प्राथमिक रूप से सामान्य कानूनों पर लागू होता है)।

संविधान में शामिल है प्रश्नों की एक सूचीजिस पर संसद कानून पारित कर सकती है। कुछ मुद्दों पर, वह प्रकाशित करता है ढांचा कानून,वे। केवल स्थापित करता है सामान्य सिद्धांतों, और विस्तृत विनियमन कार्यकारी शक्ति (शिक्षा, श्रम, राष्ट्रीय रक्षा के संगठन, आदि) द्वारा किया जाता है। संविधान में निर्दिष्ट अन्य मुद्दों (नागरिकों के अधिकार और स्वतंत्रता, अपराध और सजा, आदि) पर, संसद मुद्दे व्यापक कानून,और कार्यकारी शाखा विनियम जारी नहीं कर सकती है। संविधान में नामित सभी मुद्दों को तथाकथित नियामक शक्ति - अध्यादेशों और सरकार के अन्य कृत्यों के नियामक कृत्यों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। संसद का कानून बनाने का अधिकार भी राष्ट्रपति की शक्तियों द्वारा सीमित है, जो संसद को दरकिनार करते हुए एक जनमत संग्रह के लिए मसौदा कानून प्रस्तुत कर सकते हैं।

साधारण कानूनों को अपनाना कई चरणों से होकर गुजरता है। सरकारी विपत्रकिसी भी कक्ष के ब्यूरो में प्रतिनिधित्व, विधायी डिप्टी का प्रस्तावऔर एक सीनेटर - केवल अपने कक्ष के ब्यूरो में। एक डिप्टी के प्रस्ताव को स्वीकार नहीं किया जाता है यदि उसे व्यय में वृद्धि या राज्य के राजस्व में कमी की आवश्यकता होती है। ब्यूरो एक डिप्टी या एक सरकारी बिल द्वारा एक स्थायी या तदर्थ समिति को एक विधायी प्रस्ताव प्रस्तुत करता है। आयोगों की शक्तियाँ सीमित हैं: वे किसी विधेयक का समर्थन या अस्वीकार कर सकते हैं वूप्रस्ताव, लेकिन उन्हें अपने स्वयं के साथ प्रतिस्थापित नहीं कर सकते। उसके बाद, परियोजना तीन रीडिंग से गुजरती है: सामान्य चर्चा, लेख-दर-लेख चर्चा, सामान्य रूप से मतदान। चौथी और पांचवीं रीडिंग संभव है यदि बिल को दूसरे कक्ष से वापस नहीं किया गया है जिसे अपनाया नहीं गया है। हालांकि, सरकार को किसी भी चर्चा को बाधित करने और "अवरुद्ध वोट" की मांग करने का अधिकार है - केवल सरकारी संशोधनों के अधीन। पहले पढ़ने से पहले, एक "प्रारंभिक प्रश्न" संभव है: मसौदा कानून की उपयुक्तता की चर्चा, लेकिन इसका एक सीमित चरित्र है। केवल पाठ का लेखक और एक विरोधी बोलता है, जिसके बाद एक वोट लिया जाता है।

एक कक्ष में अपनाया गया, मसौदा दूसरे में स्थानांतरित कर दिया जाता है, और यदि इसे उसी पाठ में अपनाया जाता है, तो यह हस्ताक्षर के लिए राष्ट्रपति के पास जाता है। यदि दूसरा वार्ड उसे स्वीकार नहीं करता है, तो उसके लिए एक वार्ड से दूसरे वार्ड में लंबे समय तक जाना संभव है - एक "शटल"। यदि सरकार चाहे तो उच्च सदन के प्रतिरोध पर काबू पाना संभव है: वह संसद से मांग कर सकती है कि मिश्रित समता आयोग(प्रत्येक कक्ष से सात लोग), और आयोग द्वारा पेश किए गए विधेयक में संशोधनों को सरकार के साथ समन्वयित किया जाना चाहिए। यदि आयोग एक सहमत पाठ तैयार करने में विफल रहता है या उसके पाठ को संसद के दोनों सदनों द्वारा स्वीकार नहीं किया जाता है, तो सरकार को अंतिम निर्णय लेने के लिए निचले सदन की आवश्यकता हो सकती है। इस प्रकार, यदि सरकार बिल के भाग्य के प्रति उदासीन है (और यह आमतौर पर deputies के प्रस्तावों को संदर्भित करता है), तो यह एक अंतहीन "शटल" की अनुमति दे सकता है; यदि सरकार किसी कानून को अपनाने में तेजी लाना चाहती है (अर्थात उसका अपना बिल), तो वह ऊपरी सदन को प्रक्रिया से बाहर कर देती है, उसे पंगु बना देती है वीटो,लेकिन निचले वाले को बाहर नहीं कर सकते। ऊपर से यह देखा जा सकता है कि कानून को अपनाने की प्रक्रिया में सरकार की भूमिका बहुत बड़ी हो सकती है।

इसके अलावा, सरकार संसद को ऐसी स्थिति में रख सकती है जहां कानून को उसके द्वारा बिना वोट के अपनाया गया माना जाता है। इसके लिए, सरकार एक विशिष्ट कानून पारित करने की आवश्यकता के संबंध में विश्वास का प्रश्न उठाती है। इसे अपनाया हुआ माना जाता है यदि विपक्ष 24 घंटे के भीतर सरकार को निंदा का प्रस्ताव प्रस्तुत करने में विफल रहता है और 48 घंटों के भीतर इसे अपनाना सुनिश्चित करता है, जैसा कि कहा गया था, बेहद मुश्किल है।

उच्च सदन से संबंधित जैविक कानूनों के तहत, इसके वीटो को दूर करना असंभव है, क्योंकि इन कानूनों को केवल दोनों सदनों द्वारा पारित किया जा सकता है। अन्य विधेयकों के तहत, यदि एक मिश्रित समता आयोग द्वारा पारित किया जाता है, तो निचला सदन केवल पेरोल पर उच्च सदन के वीटो को बहुमत से ओवरराइड कर सकता है (यानी, जो लोग मतदान नहीं करते हैं और वोट नहीं देते हैं, वे स्वचालित रूप से उनके खिलाफ मतदान करने वालों में गिने जाते हैं)।

एक बार पारित होने के बाद, राष्ट्रपति को कानून पारित किया जाता है घोषणाएंसरकार के महासचिव प्रख्यापन के लिए कानून तैयार करते हैं। वह मंत्रियों के हस्ताक्षर एकत्र करता है, आवश्यक अनुबंधों के साथ कानून की आपूर्ति करता है। राष्ट्रपति 15 दिनों के भीतर कानून पर नए विचार की मांग कर सकते हैं। ये है कमजोर वीटो।यह एक साधारण (और योग्य नहीं) बहुमत से कानून के दूसरे अपनाने से दूर हो जाता है और इसलिए व्यावहारिक रूप से इसका उपयोग नहीं किया जाता है (1 946-1996 में इसका इस्तेमाल हर साढ़े तीन साल में औसतन एक बार किया जाता था, लेकिन राष्ट्रपति एफ। मिटर्रैंड , उदाहरण के लिए, इसे 14 वर्षों के लिए केवल दो बार लागू किया)।

राष्ट्रपति को संवैधानिक परिषद को हस्ताक्षर करने से पहले निष्कर्ष के लिए कानून भेजने का अधिकार है। बिना किसी असफलता के जैविक कानून वहां भेजे जाते हैं। राष्ट्रपति द्वारा कानून पर हस्ताक्षर करने से पहले डेप्युटी और सीनेटर (किसी भी कक्ष के कम से कम 60 सदस्य) भी संवैधानिक परिषद में आवेदन कर सकते हैं। इस तरह की अपील कानून पर हस्ताक्षर को निलंबित करती है, यह संवैधानिक परिषद के सकारात्मक निर्णय से ही संभव है।

संसद कर सकते हैं प्रतिनिधिसरकार के पास विधायी शक्तियाँ हैं, लेकिन यदि उसके पास है कार्यक्रमोंउनके कार्यान्वयन के लिए और थोड़ी देर के लिए।इन शक्तियों के प्रयोग के लिए अध्यादेशों को संसद में अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जाना चाहिए।

फ्रांसीसी संसद लगभग सभी ज्ञात रूपों को लागू करती है नियंत्रणसरकार की गतिविधियों के लिए: पूर्ण सत्र में मंत्रियों से प्रश्न, सरकारी सेवाओं और राज्य उद्यमों की लेखा परीक्षा के लिए नियंत्रण आयोग बनाए जाते हैं, जांच आयोग, सूचना एकत्र करते हैं और इसे चैंबर को रिपोर्ट करते हैं। शासी निकायों के खिलाफ शिकायतों के रूप में संसद में एक याचिका प्रस्तुत करना संभव है (याचिकाएं प्रतिनियुक्तियों के माध्यम से या सीधे चैंबर के अध्यक्ष को प्रस्तुत की जाती हैं)। एक संसदीय मध्यस्थ नियंत्रण में शामिल होता है, लेकिन उसे सरकार द्वारा छह साल के कार्यकाल के लिए नियुक्त किया जाता है (नागरिक केवल अपने डिप्टी के माध्यम से उससे संपर्क कर सकते हैं)। मध्यस्थ के पास उल्लंघन किए गए अधिकारों को बहाल करने की अपनी शक्तियां नहीं हैं, लेकिन वह संसद को इसकी रिपोर्ट कर सकता है, अनुशासनात्मक और न्यायिक कार्यवाही शुरू कर सकता है, और राज्य निकायों (नागरिकों के अधिकारों के मुद्दों पर) को अपनी सिफारिशें दे सकता है। विभागों में। (प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ) मध्यस्थ के प्रतिनिधि हैं - प्रतिनिधि।

प्रतिबंधों से संबंधित सरकार की गतिविधियों पर नियंत्रण केवल निचले सदन द्वारा किया जाता है। यह निंदा या विश्वास की अस्वीकृति के प्रस्ताव के परिणामस्वरूप सरकार को इस्तीफा देने के लिए मजबूर कर सकता है। सरकार सीनेट से विश्वास मांग सकती है, लेकिन अगर वह मना कर देता है, तो सरकार इस्तीफा देने के लिए बाध्य नहीं है। भरोसे का सवालसरकार खुद को संसद के लिए एक सरकारी कार्यक्रम, सामान्य नीति की घोषणा या एक विधेयक को अपनाने की मांग के संबंध में रख सकती है, जिससे deputies पर दबाव डाला जा सकता है। विश्वास से इनकार की स्थिति में, सरकार को जाना चाहिए। इस्तीफा, यह निचले सदन को भंग नहीं कर सकता (ऊपरी सदन को बिल्कुल भी भंग नहीं किया जा सकता है), लेकिन राष्ट्रपति को निचले सदन को भंग करने का "व्यक्तिगत" अधिकार है यदि वह इसे आवश्यक समझे।

भरोसे के सवाल के विपरीत निंदा का संकल्पजनप्रतिनिधियों द्वारा पेश किया गया। इसका परिचय कई प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं से जटिल है, और इसे अपनाना लगभग असंभव है: आखिरकार, संसदीय बहुमत के दलों द्वारा सरकार का गठन किया जाता है, हालांकि यह संविधान के तहत अनिवार्य नहीं है। एक संकल्प को केवल निचले सदन की कुल संख्या में से पूर्ण बहुमत से अपनाया जा सकता है (अर्थात अनुपस्थित और अनुपस्थित मतदान करने वालों में स्वचालित रूप से गिना जाता है)। निंदा संकल्प अत्यंत दुर्लभ हैं।

संसद की न्यायिक शक्तियां उच्च पदस्थ अधिकारियों के मामलों पर विचार करने और आरोपों के निर्माण के साथ विशेष अदालतों (न्याय के उच्च न्यायालय, आदि) के निर्माण से जुड़ी हैं। फ्रांस में महाभियोग की कोई संस्था नहीं है। संसद की विदेश नीति की शक्तियाँ मुख्य रूप से अंतर्राष्ट्रीय संधियों के अनुसमर्थन से संबंधित हैं।

संसद में एक वार्षिक सत्र होता है, जो अक्टूबर की शुरुआत से जून के अंत तक चलता है। १९९५ से फ्रांस में एक नौ महीने के सत्र में संक्रमण को विधायी गतिविधि में कमी (पहले से ही विकसित कानून) और संसद के नियंत्रण कार्य को मजबूत करने से समझाया गया है। सत्र की अवधि के दौरान, प्रत्येक कक्ष में 120 से अधिक सत्र नहीं होने चाहिए। हालांकि, कुछ शर्तों के तहत, अतिरिक्त बैठकें संभव हैं। स्थायी समितियां सत्र के बाहर भी काम कर सकती हैं। चैंबर अलग-अलग बैठते हैं, संविधान में संशोधन को मंजूरी देने के लिए संयुक्त सत्र केवल कांग्रेस के रूप में संभव है। राष्ट्रपति से संसद के संदेशों को कक्षों के अलग-अलग सत्रों में सुना जाता है।

ग्रेट ब्रिटेन में विधायी शक्ति संसद से संबंधित है, लेकिन ब्रिटिश संविधान के सटीक अर्थ के अनुसार, संसद एक त्रिगुणात्मक संस्था है: इसमें राज्य के प्रमुख (सम्राट), हाउस ऑफ लॉर्ड्स (ऐतिहासिक रूप से - कुलीनता और उच्च पादरी का घर) शामिल हैं। ) और हाउस ऑफ कॉमन्स (ऐतिहासिक रूप से - हाउस ऑफ कॉमनर्स)। वास्तव में, संसद का अर्थ केवल दो कक्षों से समझा जाता है, और सामान्य उपयोग में - निचला वाला, जो विधायी कार्यों को करता है, और ऊपरी वाला। यद्यपि राज्य का मुखिया, संवैधानिक सिद्धांत के अनुसार, संसद का एक अभिन्न अंग है, शक्तियों के पृथक्करण की अवधारणा के दृष्टिकोण से, वह अभी भी कार्यकारी शाखा से संबंधित है।

हाउस ऑफ कॉमन्सजिसमें 651 सदस्य हैं। सापेक्ष बहुमत की बहुसंख्यक प्रणाली के तहत एकल-जनादेश वाले निर्वाचन क्षेत्रों में निर्वाचित। वह 5 साल के लिए चुनी जाती हैं। प्रतिनिधि(यूके में उन्हें आमतौर पर संसद के सदस्य कहा जाता है) के पास क्षतिपूर्ति और सीमित उन्मुक्ति होती है, और केवल सत्र के दौरान, साथ ही सत्र के 40 दिन पहले और बाद में। उनके पास सरकार द्वारा प्रायोजित तीन सहायक हैं। उन्हें परिवहन, स्टेशनरी, डाक के लिए प्रतिपूर्ति की जाती है। सप्ताहांत में मतदाताओं के साथ बैठकें आयोजित की जाती हैं। संसद में प्रसारण आदि के लिए प्रतिनिधि उनके बयानों को स्वीकार करते हैं। वक्ताचैंबर और उसके परिचारकों की बैठकों का निर्देशन करता है। तीन प्रतिनिधि हैं, जो विशेष रूप से, बैठकों की अध्यक्षता करते हैं यदि कक्ष स्वयं को पूरे कक्ष की एक समिति में बदल देता है। स्पीकर को चैंबर के पूरे कार्यकाल के लिए चुना जाता है और अपनी पार्टी (गैर-पक्षपातपूर्ण माना जाता है) से इस्तीफा दे देता है, क्योंकि एक निष्पक्ष व्यक्ति होना चाहिए (उसे प्रतिनियुक्तों के साथ भोजन करने का भी अधिकार नहीं है, ताकि वे उसे प्रभावित न करें)। स्पीकर वोट नहीं दे सकता है, वह एक कास्टिंग वोट तभी डालता है जब चैंबर के सदस्यों के वोट समान रूप से विभाजित होते हैं। वह सदन के सदस्यों के भाषणों पर टिप्पणी करने और खुद बोलने का हकदार नहीं है। हाउस ऑफ कॉमन्स में, स्थायी और अस्थायी समितियों.

स्थायी, बदले में, 3 प्रकारों में विभाजित हैं: पूरे कक्ष की समिति; गैर-विशिष्ट और विशिष्ट।

सदन व्यापी समितिइसकी पूरी रचना का प्रतिनिधित्व करता है। यह संवैधानिक और वित्तीय विधेयकों के साथ-साथ राष्ट्रीयकरण या राष्ट्रीयकरण के प्रस्तावों पर चर्चा करने के लिए बुलाती है (बाद के मामले में, सरकार के अनुरोध पर)। पूरे कक्ष की समिति की बैठकों की अध्यक्षता बारी-बारी से डिप्टी स्पीकर करते हैं।

केवल 70 के दशक के सुधार से पहले गैर-विशिष्ट समितियां... उनके पास अक्षर क्रमांकन था - ए, बी, सी, आदि। ऐसी समितियां अभी भी मौजूद हैं (50 लोगों तक)। अब बनाया और विशेष समितियां- रक्षा, आंतरिक मामलों, कृषि आदि पर। उनमें से लगभग 15 हैं, लेकिन वे संख्या में कम हैं। दोनों प्रकार की समितियाँ प्रारंभिक रूप से विधेयकों पर चर्चा करती हैं, प्रशासन की गतिविधियों को नियंत्रित करती हैं, और संसदीय जाँच में लगी रहती हैं, लेकिन विशेष समितियों की मुख्य गतिविधियाँ प्रबंधन पर नियंत्रण, मंत्रालयों के काम पर नियंत्रण से संबंधित हैं।

के बीच में अस्थायीहाउस ऑफ कॉमन्स की सत्र समितियों का विशेष महत्व है। उनका नाम इसलिए रखा गया है क्योंकि वे प्रत्येक सत्र की शुरुआत में साल-दर-साल स्थापित होते हैं। उनकी गतिविधि का मुख्य क्षेत्र कक्ष के कामकाज को सुनिश्चित करना है। सत्रीय समितियों में शामिल हैं: प्रक्रिया के मुद्दों पर; विशेषाधिकार; हाउस ऑफ कॉमन्स को याचिकाएं; जनप्रतिनिधियों की सेवा।

हाउस ऑफ लॉर्ड्स, संरचना और संख्या में परिवर्तन, मुख्य रूप से वंशानुगत विशेषताओं द्वारा बनते हैं।

चैंबर के लगभग 2/3 सहकर्मी हैं (पुरुष और महिलाएं जिन्हें बड़प्पन की उपाधि विरासत में मिली है, जो बैरन से कम नहीं है), लगभग 1/3 जीवन के लिए सहकर्मी हैं (प्रधान मंत्री की सिफारिश पर राजा द्वारा शीर्षक सौंपा गया है) उत्कृष्ट सेवा के लिए और विरासत में नहीं मिली है)। इसके अलावा, कक्ष में शामिल हैं: इंग्लैंड के चर्च के 26 आध्यात्मिक प्रभु (आर्चबिशप और बिशप), जीवन के लिए राजा (प्रधान मंत्री की सलाह पर) द्वारा नियुक्त 20 "अपील के लॉर्ड्स" (अपील समिति अनिवार्य रूप से देश की है सिविल मामलों में सर्वोच्च न्यायालय), स्कॉटिश और आयरिश लॉर्ड्स द्वारा चुने गए कई दर्जन लोग। लॉर्ड चांसलर सदन की अध्यक्षता करते हैं। सदन में गणपूर्ति 3 प्रभुओं की होती है, बैठकें स्व-नियमन के आधार पर होती हैं।

संसद बनाता है पार्टी गुट(अब हाउस ऑफ लॉर्ड्स में भी 4 गुट हैं)। उनका नेतृत्व एक नेता करता है जो सदन में मतदान के लिए गुट के सदस्यों की उपस्थिति सुनिश्चित करता है। संसद के निचले सदन में पार्टी का सख्त अनुशासन होता है, लेकिन डिप्टी पार्टी के जमीनी स्तर के संगठनों के मतदाताओं के समर्थन पर भी निर्भर करता है, जिसकी राय उसके नेतृत्व से अलग हो सकती है। चैंबर के क्लर्क, जिनके पास एक छोटा सा उपकरण होता है, वे संसद के काम को व्यवस्थित करने, उसके कृत्यों को प्रमाणित करने के प्रभारी होते हैं।

1960 के दशक के अंत में, प्रशासन के लिए संसदीय आयुक्त (लोकपाल) का पद सृजित किया गया था। 65 वर्ष की आयु तक सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है और कार्यकारी शाखा के गलत कामों की जांच करता है।

विधायी प्रक्रिया... कानून बनने के लिए, बिल प्रत्येक सदन में कई सुनवाई से गुजरता है, जहां इसके मूल सिद्धांतों पर सावधानीपूर्वक चर्चा की जाती है और विवरणों की सावधानीपूर्वक जांच की जाती है। इस प्रकार, जबकि एक बिल (बिल) किसी भी सदन को प्रस्तुत किया जा सकता है, व्यवहार में बिल को पहले हाउस ऑफ कॉमन्स द्वारा माना जाता है और उसके बाद ही हाउस ऑफ लॉर्ड्स को पारित किया जाता है। सम्राट के पास विधायी पहल है, लेकिन उसकी ओर से मंत्रियों द्वारा बिल प्रस्तुत किए जाते हैं।

अधिकांश विधेयकों को सरकार की पहल पर अपनाया जाता है। बिल पर तीन रीडिंग में विचार किया जा रहा है। पहले पठन में कक्ष का लिपिक इसका शीर्षक पढ़ता है, दूसरे में विधेयक के मुख्य प्रावधानों पर चर्चा की जाती है, जिसके बाद इसे एक को, और कभी-कभी कई आसन्न संसदीय समितियों में स्थानांतरित किया जाता है, जहां लेख-दर- संशोधन और मतदान के साथ लेख चर्चा होती है। समिति से लौटने के बाद, कक्ष में दूसरा वाचन जारी रहता है और मत द्वारा संशोधन किया जा सकता है। तीसरा वाचन मसौदे की एक सामान्य चर्चा है जिसमें इसके पक्ष या विपक्ष में प्रस्ताव हैं। अक्सर, स्पीकर केवल परियोजना को वोट ("के लिए" और "खिलाफ") में डालता है। मसौदे पर चर्चा के लिए, चैंबर के 40 सदस्यों की उपस्थिति आवश्यक है, लेकिन कानून को अपनाने के लिए, चैंबर के सदस्यों की कुल संख्या के बहुमत के वोटों की आवश्यकता होती है।

यदि परियोजना को अपनाया जाता है, तो इसे हाउस ऑफ लॉर्ड्स में स्थानांतरित कर दिया जाता है, जहां एक समान प्रक्रिया होती है।

विधायिका के संगठन और कामकाज पर इस अध्याय में, हम केवल संसद के बारे में बात करते हैं, हालांकि यह अक्सर देश में एकमात्र विधायक नहीं होता है। ऊपर, हमने एक जनमत संग्रह की संस्था की जांच की, जिसके माध्यम से विधायी कार्य सीधे लोगों द्वारा किया जाता है (अधिक सटीक रूप से, चुनावी कोर)। नीचे हम दिखाएंगे कि यह कार्य कभी-कभी संसद के अलावा अन्य राज्य निकायों द्वारा एक निश्चित सीमा तक किया जाता है। उसी समय, संसद, जैसा कि हम देखेंगे, विधायी गतिविधियों के साथ-साथ अन्य गतिविधियों को भी अंजाम देती है। इन आरक्षणों को ध्यान में रखते हुए, हम संसद की संस्था के विचार पर विचार करते हैं।

संकल्पना, सामाजिक कार्य और संसद की शक्तियां

अवधारणा और सामाजिक कार्य

शब्द "संसद" अंग्रेजी "संसद" से आया है, जिसका जन्म फ्रांसीसी क्रिया पार्लर से हुआ है - बोलने के लिए *। हालाँकि, पूर्व-क्रांतिकारी फ्रांस में, प्रांतीय अदालत को संसद (संसद) कहा जाता था, और केवल बाद में यह शब्द अंग्रेजी के समकक्ष बन गया।

* संसद के चर्चित लेनिनवादी चरित्र-चित्रण में एक बात करने वाली दुकान के रूप में कुछ व्युत्पत्ति संबंधी औचित्य है। संक्षेप में, अगर यह सच था, तो यह सामान्य रूप से नहीं था, बल्कि केवल कुछ मामलों में ही था।

यह माना जाता है कि संसद का जन्मस्थान इंग्लैंड है, जहां 13 वीं शताब्दी के बाद से, राजा की शक्ति सबसे बड़े सामंती प्रभुओं (प्रभुओं, यानी स्वामी), सर्वोच्च पादरी (प्रीलेट्स) और शहरों और काउंटी के प्रतिनिधियों की सभा द्वारा सीमित थी। (ग्रामीण क्षेत्रीय इकाइयाँ) *। इसी तरह की संपत्ति और संपत्ति-प्रतिनिधि संस्थान तब पोलैंड, हंगरी, फ्रांस, स्पेन और अन्य देशों में पैदा हुए थे। वे बाद में प्रतिनिधि संस्थानों में विकसित हुए आधुनिक प्रकारया उनके द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है।

* कड़ाई से बोलते हुए, दास-स्वामित्व वाले लोकतंत्रों के प्रतिनिधि संस्थानों, उदाहरण के लिए, एथेंस में पांच सौ की परिषद, रोम में सहायक नदियों को संसद के प्रारंभिक पूर्ववर्ती माना जाना चाहिए।

राज्य तंत्र में संसदों के स्थान के लिए और, तदनुसार, उनके कार्यों, शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांतकारों जे। लोके और सी। मोंटेस्क्यू ने अपनी भूमिका को मुख्य रूप से विधायी कार्य के कार्यान्वयन तक सीमित कर दिया, जबकि जे.जे. रूसो - लोकप्रिय संप्रभुता की अविभाज्यता के एक सुसंगत अनुयायी - ने सर्वोच्च शक्ति की एकता के विचार की पुष्टि की, जिससे कार्यपालिका को नियंत्रित करने के लिए विधायी शाखा के अधिकार का पालन किया गया। यह देखना आसान है कि ये विचार क्रमशः सरकार के द्वैतवादी और संसदीय रूपों में निहित हैं।

आधुनिक संसद एक राष्ट्रव्यापी प्रतिनिधि निकाय है, जिसका मुख्य कार्य शक्तियों के पृथक्करण की प्रणाली में विधायी शक्ति का प्रयोग करना है।

इसमें राज्य के खजाने का सर्वोच्च आदेश भी शामिल है, अर्थात् राज्य के बजट को अपनाना और इसके कार्यान्वयन पर नियंत्रण।अधिक या कम हद तक, सरकार के रूप के आधार पर, संसद अभ्यास करती है कार्यकारी शाखा पर नियंत्रण।तो, कला के भाग 2 के अनुसार। 1978 के स्पेनिश संविधान के 66, "कॉर्ट्स जनरल राज्य की विधायी शक्ति का प्रयोग करते हैं, अपने बजट को मंजूरी देते हैं, सरकार की गतिविधियों को नियंत्रित करते हैं और अन्य दक्षताएं रखते हैं जो संविधान उन्हें देता है।" सच है, जैसा कि हमने सरकार और राज्य शासन के रूपों के संबंध में उल्लेख किया है, संसद स्वयं व्यवहार में, बदले में, अक्सर सरकार के नियंत्रण में होती है, या किसी भी मामले में इससे काफी मजबूत प्रभाव का अनुभव कर रही है। संसद की गतिविधियों को भी संवैधानिक न्याय द्वारा नियंत्रित किया जाता है, जिसकी चर्चा हम पहले ही अध्याय 2 5 में कर चुके हैं। द्वितीय.

वी.आई. का सैद्धांतिक विकास। लेनिन, 1871 के पेरिस कम्यून के अनुभव के के. मार्क्स के विश्लेषण पर आधारित, जिसे सर्वहारा वर्ग की तानाशाही का पहला राज्य माना जाता था। इसलिए, विशेष रूप से, विधायी और कार्यकारी शक्ति को एकजुट करने का विचार, जो बोल्शेविकों को बहुत पसंद आया, क्योंकि इसने एक दूसरे से स्वतंत्र सत्ता की शाखाओं के आपसी नियंत्रण को बाहर रखा - एक निर्वाचित निकाय में अधिकांश सीटें प्राप्त करने के बाद, कोई भी कर सकता है अनियंत्रित रूप से किसी भी कानून की रचना करें और उन्हें स्वयं निष्पादित करें। लेकिन आज के मानकों के अनुसार अपेक्षाकृत छोटे शहर के पैमाने पर दो महीने से कुछ अधिक समय तक जो अस्तित्व में था, वह पिछली शताब्दी के उत्तरार्ध में पेरिस था (भले ही वह कार्ल मार्क्स द्वारा वर्णित अनुसार अस्तित्व में था) एक बड़े के लिए उपयुक्त नहीं था राज्य। समाजवादी संविधानों ने विधायी, कार्यकारी और न्यायिक निकायों के बीच सत्ता की शक्तियों को विभाजित किया, प्रतिनिधि निकायों को सर्वोच्चता और संप्रभुता देने और सरकारों और मंत्रालयों के हाथों में सरकार के वास्तविक कार्यों को केंद्रित करने के बावजूद, इस तथ्य के बावजूद कि समितियां उन सभी से ऊपर थीं। कम्युनिस्ट पार्टियां, जिनके नेतृत्व ने विधायी, कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों को निर्विवाद निर्देश दिए।

राज्य और लोकतंत्र की समाजवादी अवधारणा ने "संसद" शब्द से भी परहेज किया, क्योंकि मार्क्सवाद-लेनिनवाद के संस्थापक, विशेष रूप से वी। आई। लेनिन, यह संस्था "आम लोगों को धोखा देने" के लिए डिज़ाइन की गई वस्तुतः शक्तिहीन बात करने वाली दुकान के रूप में कराह रही थी। यह पहले ही नोट किया जा चुका है कि समाजवादी राज्यों में सभी स्तरों के निर्वाचित निकाय एक ही प्रणाली का निर्माण करते हैं, जो पूरे राज्य तंत्र की रीढ़ की हड्डी का गठन करती है और इसका नेतृत्व लोगों के प्रतिनिधित्व के सर्वोच्च निकाय द्वारा किया जाता है। यूएसएसआर में, यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत को 1936 से ऐसा निकाय माना जाता था, और 1988 से - यूएसएसआर के पीपुल्स डिपो की कांग्रेस। इस तरह के एक निकाय को राज्य शक्ति का सर्वोच्च निकाय घोषित किया गया था और उसे अपने स्तर पर शक्ति के सभी कार्यों को करने का अधिकार था, कम से कम विधायी और कार्यकारी। कला के अनुसार। पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के वर्तमान 1982 के संविधान के 57, "नेशनल पीपुल्स कांग्रेस राज्य सत्ता का सर्वोच्च अंग है।" वास्तव में, ऐसे निकायों के निर्णय कम्युनिस्ट पार्टियों के संकीर्ण शासी निकायों (केंद्रीय समितियों के पोलित ब्यूरो) के निर्णयों को केवल राज्य औपचारिकता प्रदान करते हैं। फिर भी, व्यावहारिक सुविधा के लिए, हम कभी-कभी "संसद" शब्द का उपयोग समाजवादी राज्य के सर्वोच्च प्रतिनिधि निकाय को नामित करने के लिए करेंगे, जो इस की सभी पारंपरिकता और गलतता को महसूस करते हैं।

में विकासशील देशआह, विशेष रूप से अफ्रीका और एशिया में, संसद, यहां तक ​​कि उन मामलों में जहां वे औपचारिक रूप से विकसित पश्चिमी देशों के मॉडल पर बने हैं, वास्तव में भी आमतौर पर शक्तिहीन होते हैं, सच्ची शक्ति के अतिरिक्त संसदीय केंद्रों के निर्णय दर्ज करते हैं। शक्तियों का पृथक्करण, भले ही इसे संवैधानिक रूप से घोषित किया गया हो, वास्तव में समाज के अत्यंत निम्न सांस्कृतिक स्तर के कारण नहीं किया जा सकता है। ये भी, कड़ाई से बोल रहे हैं, संसद नहीं हैं, हालांकि उन्हें आमतौर पर ऐसा कहा जाता है। लेकिन उसी व्यावहारिक सुविधा के लिए हम इन निकायों को भी वही कहेंगे।

प्रतिनिधि चरित्र

इसका मतलब है कि संसद को इस रूप में देखा जाता है लोगों (राष्ट्र) के हितों और इच्छा के प्रवक्ता, यानी किसी दिए गए राज्य के नागरिकों की संपूर्ण समग्रता, लोगों के नाम पर सबसे आधिकारिक प्रबंधन निर्णय लेने के लिए सशक्त।इसलिए इसके पदनाम जैसे राष्ट्रीय या लोकप्रिय प्रतिनिधित्व।

राष्ट्रीय (लोकप्रिय) प्रतिनिधित्व की अवधारणा, जो 18वीं-19वीं शताब्दी में उभरी, को निम्नलिखित सिद्धांतों के संयोजन के रूप में संक्षेपित किया जा सकता है:

1) राष्ट्रीय (लोगों का) प्रतिनिधित्व संविधान द्वारा स्थापित किया गया है;

2) राष्ट्र (लोग), संप्रभुता के वाहक के रूप में, संसद को अपनी ओर से विधायी शक्ति का प्रयोग करने का अधिकार देता है (अक्सर साहित्य में, संप्रभुता का प्रयोग करने का अधिकार इंगित किया जाता है, लेकिन यह कम से कम गलत है);

3) इस उद्देश्य के लिए, राष्ट्र (लोग) संसद के लिए अपने प्रतिनिधियों का चुनाव करते हैं - प्रतिनियुक्ति, सीनेटर, आदि;

४) संसद का एक सदस्य पूरे देश का प्रतिनिधि होता है, न कि उन लोगों का, जिन्होंने उसे चुना है, और इसलिए वह मतदाताओं पर निर्भर नहीं है, उनके द्वारा वापस नहीं बुलाया जा सकता है।

संवैधानिक कानून के फ्रांसीसी क्लासिक के रूप में, लियोन दुगी ने कहा, "संसद राष्ट्र का प्रतिनिधि जनादेश है" *। साथ ही, यह भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि प्रतिनिधित्व के संबंध, निर्धारित संरचना के अनुसार, पूरे राष्ट्र और संसद के बीच समग्र रूप से होते हैं।

* दुगी एल.संविधानिक कानून। एम., 1908.एस. 416।

हालांकि, करीब से जांच करने पर, ये संबंध स्वयं "जनादेश" (यानी, जनादेश) और "प्रतिनिधित्व" शब्दों के अर्थ से अपेक्षित नहीं हो सकते हैं। एल. दुगी के लगभग आधी सदी बाद, फ्रांसीसी संविधानवादी मार्सेल प्रीलो ने इस बारे में लिखा: "मतदाता की इच्छा की अभिव्यक्ति इस या उस व्यक्ति की पसंद तक सीमित है और निर्वाचित व्यक्ति की स्थिति पर इसका कोई प्रभाव नहीं पड़ता है। . यह केवल संविधान और कानूनों द्वारा निर्धारित किया जाता है। इसे देखते हुए, "जनादेश" शब्द को उस सिद्धांत के अनुसार समझा जाना चाहिए जो 1789 में व्यापक हो गया ... सिविल कानून... समान रूप से, यह पता चला है कि "प्रतिनिधित्व" शब्द को भाषाई दृष्टिकोण से तार्किक रूप से दिया जा सकता है, इसके विपरीत अर्थ में समझा जाता है। राष्ट्र की इच्छा का प्रत्यक्ष और स्वतंत्र रूप से निर्माण करने वाले चुने हुए व्यक्ति को पूर्ण स्वाधीनता प्राप्त है”*।

* प्रीलो एम.फ्रांस का संवैधानिक कानून। मॉस्को: आईएल, 1957.एस. 436।

दूसरे शब्दों में, यह माना जाता है कि संसद स्वयं जानती है कि राष्ट्र (लोग) क्या चाहता है, और इस संबंध में किसी के द्वारा नियंत्रित किए बिना, कानूनों और अन्य कृत्यों में अपनी (अपनी) इच्छा व्यक्त करता है (ढांचे के भीतर, निश्चित रूप से) , संविधान का, जिसे वह, हालांकि, अक्सर खुद को बदल सकता है)। संसद की इच्छा राष्ट्र (लोगों) की इच्छा है। यह है प्रतिनिधि सरकार का विचार,जो, वैसे, वही फ्रांसीसी सिद्धांतकार हैं, जिनकी शुरुआत 18वीं शताब्दी की फ्रांसीसी क्रांति के नेता एबॉट ई.जे. सियेस, विशेष रूप से, हमारे द्वारा उल्लिखित एम. प्रीलो सहित, को लोकतांत्रिक * नहीं माना गया था, क्योंकि यह नागरिकों को संसद पर अपनी इच्छा थोपने से रोकता है।

* देखें: ibid। पी. 61.

हकीकत में, स्थिति अधिक जटिल है। सबसे पहले, कई देशों में, संसद के ऊपरी सदन को संविधानों द्वारा क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व के निकाय के रूप में माना जाता है; यह संघीय राज्यों के लिए विशेष रूप से सच है, लेकिन कई एकात्मक राज्यों के लिए भी। उदाहरण के लिए, कला के भाग तीन के अनुसार। 1958 के फ्रांसीसी गणराज्य के संविधान के 24, सीनेट "गणराज्य के क्षेत्रीय समूहों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करता है", और यह देखते हुए कि सीनेटरों को विभाग द्वारा चुना जाता है, कोई भी उन्हें निवासियों के सामूहिक हितों के प्रतिनिधि के रूप में मान सकता है। विभागों। हालाँकि, उत्तरार्द्ध के पास सीनेटरों की गतिविधियों पर निरंतर नियंत्रण और उन पर प्रभाव के संवैधानिक और कानूनी साधन नहीं हैं, इसलिए यहां प्रतिनिधि सरकार की अवधारणा पूरी तरह से प्रकट होती है।

अपवाद जर्मनी है, जहां बुंदेसरत - एक निकाय जिसे औपचारिक रूप से संसदीय नहीं माना जाता है, लेकिन वास्तव में उच्च सदन की भूमिका निभाता है - इसमें राज्यों की सरकारों के प्रतिनिधि शामिल होते हैं, और ये प्रतिनिधि उनके निर्देश पर कार्य करने के लिए बाध्य होते हैं। सरकारें। लेकिन यह बिल्कुल अपवाद है।

एक और बात यह है कि संसदीय चुनाव, एक नियम के रूप में, राजनीतिक दलों द्वारा विकसित लोकतंत्रों में एकाधिकार है। "संसदीय प्रतिनिधित्व के विकास के आंतरिक तर्क के अनुसार चुनावी कानून के लोकतंत्रीकरण ने राजनीतिक दलों को गठन की लोकतांत्रिक प्रक्रिया में प्रमुख पदों पर ला दिया है। जनता की रायऔर संसदवाद के संदर्भ में लोगों की इच्छा की अभिव्यक्ति, "जर्मन वकीलों पर ध्यान दें *। और यद्यपि राजनीतिक दलों के पास आमतौर पर अपने कर्तव्यों की गतिविधियों पर नियंत्रण के कानूनी साधन नहीं होते हैं, फिर भी, वास्तव में, वे इस तरह के नियंत्रण का प्रयोग करते हैं, क्योंकि उनके समर्थन के बिना डिप्टी बनना लगभग असंभव है, और एक बनने के बाद, प्रभावी ढंग से काम करते हैं कक्ष। बदले में, पार्टियों को अपने मतदाताओं के हितों को ध्यान में रखना चाहिए और यदि संभव हो तो इसका विस्तार करना चाहिए। इन परिस्थितियों के कारण, प्रतिनिधि सरकार लोकतांत्रिक विशेषताओं को अपनाती है। लेकिन यह वास्तव में है, न कि कानूनी मॉडल के अनुसार।

* जर्मनी का राज्य कानून। टी। 1. एम।: आईजीपी आरएएस, 1994.एस 51।

लोकप्रिय प्रतिनिधित्व की समाजवादी अवधारणा प्रतिनिधि सरकार की औपचारिकता को दूर करने का दावा करती है। इस अवधारणा के अनुसार, एक डिप्टी, सबसे पहले, अपने मतदाताओं का प्रतिनिधि होता है, जिसके आदेश उसके लिए अनिवार्य होते हैं और जिसे किसी भी समय उसे रद्द करने का अधिकार होता है। हालांकि, इन संबंधों को विनियमित करने वाले संविधानों सहित समाजवादी देशों के कानून ने इस अवधारणा का कड़ाई से पालन नहीं किया, और प्रतिनियुक्तियों को वापस बुलाना अत्यंत दुर्लभ था और व्यावहारिक रूप से लागू किया गया था, जैसा कि उल्लेख किया गया था, संबंधित शासी निकायों के निर्णय द्वारा कम्युनिस्ट पार्टियों।

समाजवादी देशों में सर्वोच्च संस्थाओं सहित प्रतिनिधि निकायों पर विचार किया जाता था और कभी-कभी उन्हें अभी भी श्रमिकों का प्रतिनिधित्व माना जाता है। तो, कला के अनुसार। डेमोक्रेटिक पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ कोरिया के समाजवादी संविधान के ७, १९७२ में, डीपीआरके में सत्ता श्रमिकों, किसानों, सैनिकों और कामकाजी बुद्धिजीवियों की है, और मेहनतकश लोग अपने प्रतिनिधि निकायों - सुप्रीम पीपुल्स असेंबली और स्थानीय लोगों की सभाओं के माध्यम से इसका इस्तेमाल करते हैं। सभी स्तरों के। कला के अनुसार। 1992 में संशोधित क्यूबा गणराज्य के 1976 के संविधान के 69 "जनशक्ति की राष्ट्रीय सभा राज्य सत्ता का सर्वोच्च अंग है। यह संपूर्ण लोगों की संप्रभु इच्छा का प्रतिनिधित्व करता है और व्यक्त करता है।" हालांकि, चुनावों में कम्युनिस्ट पार्टी का एकाधिकार किसी भी वास्तविक प्रतिनिधित्व को रोकता है। कम्युनिस्टों द्वारा आलोचना की गई प्रतिनिधि सरकार की तुलना में समाजवादी प्रतिनिधित्व वास्तव में और भी अधिक काल्पनिक निकला।

विकासशील देशों के एक महत्वपूर्ण हिस्से की संसदों के बारे में भी यही कहा जा सकता है जहाँ निरंकुश शासन (कैमरून, जिबूती, आदि) हैं - यह केवल प्रतिनिधित्व का एक रूप है।

हालाँकि, कोई भी संसद को एक ऐसे क्षेत्र के रूप में कल्पना नहीं कर सकता है जिसमें किसी दिए गए समाज में मौजूद सभी और सभी हित समान अधिकारों से टकराते हैं, क्योंकि प्रतिनिधि केवल अपने मतदाताओं के हितों के संवाहक होते हैं। कम्युनिस्ट पार्टियों के प्रभुत्व के पतन के बाद हमारे देश और कई अन्य राज्यों में मतदाताओं और संसद के बीच संबंधों की मध्यस्थता करने वाली एक विकसित पार्टी संरचना की कमी ने इस तथ्य को जन्म दिया कि संसद छोटे से छोटे हितों के संघर्ष के लिए एक क्षेत्र बन गई - व्यक्तिगत deputies और उनके समूहों की महत्वाकांक्षाएं, जिनका मतदाताओं के हितों से कोई लेना-देना नहीं है। विश्व के अनुभव से पता चलता है कि संसद तब राष्ट्र (लोगों) के सच्चे प्रतिनिधि के रूप में कार्य करती है जब इसमें बड़े राजनीतिक संघ शामिल होते हैं जो समाज के महत्वपूर्ण स्तरों के हितों को व्यक्त करते हैं।

विश्व के देशों की राज्य प्रणाली

प्रत्येक देश की राज्य प्रणाली सरकार और राज्य-क्षेत्रीय संरचना के एक रूप की विशेषता है। सरकार के दो मुख्य रूप हैं: गणतंत्र और राजशाही।

सरकार का गणतांत्रिक रूप विशेष रूप से व्यापक है, क्योंकि दुनिया के सभी देशों में से 75% गणतंत्र हैं। गणतंत्र सरकार का एक रूप है जिसमें सर्वोच्च विधायी शक्ति संसद की होती है, जो एक निर्वाचित निकाय है। गणतंत्र में, कार्यकारी शक्ति सरकार की होती है। गणराज्यों में समाजवादी (चीन) और बुर्जुआ (फ्रांस) प्रतिष्ठित हैं। गणतांत्रिक राज्य का मुखिया जनसंख्या या एक विशेष निर्वाचक मंडल द्वारा चुना जाता है।

सरकार का राजशाही रूप कम व्यापक है। राजशाही सरकार का एक रूप है जिसमें सर्वोच्च राज्य शक्ति सम्राट की होती है। यह एक राजा, सम्राट, राजकुमार, सुल्तान, अमीर, शाह हो सकता है। राजशाही राज्यों में, सत्ता विरासत में मिली है।

राजतंत्रों में, पूर्ण राजतंत्र वाले राज्य और संवैधानिक राजतंत्र वाले राज्य प्रतिष्ठित हैं। निरपेक्ष को इस तरह के राजतंत्र के रूप में समझा जाता है, जब निरंकुश की शक्ति लगभग असीमित होती है। लेकिन आधुनिक राजनीतिक मानचित्र पर ऐसे बहुत कम देश बचे हैं। एक नियम के रूप में, पूर्ण राजशाही वाले देशों में, राज्य का मुखिया विधायी और कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करता है, साथ ही साथ प्रधान मंत्री, सर्वोच्च न्यायाधीश, देश के सशस्त्र बलों के कमांडर-इन-चीफ और आध्यात्मिक शासक होते हैं। सरकार मुख्य रूप से शाही परिवार के सदस्यों से बनती है। निम्नलिखित देशों को पूर्ण राजतंत्र माना जाता है: सऊदी अरब, कुवैत, संयुक्त अरब अमीरात, ओमान, ब्रुनेई, बहरीन, कतर और कुछ अन्य।

संवैधानिक रूप से इस तरह की राजशाही को समझा जाता है, जब शासक की सर्वोच्च राज्य शक्ति संविधान द्वारा सीमित होती है। वास्तविक विधायी शक्ति संसद की है, और कार्यकारी शक्ति सरकार की है। इसलिए, सम्राट वास्तव में "शासन करता है, लेकिन शासन नहीं करता है।" ऐसी राज्य संरचना वाले देशों में, राजशाही को एक परंपरा के रूप में संरक्षित किया जाता है जो "मुकुट" की पूर्व महानता को याद करती है।

आधुनिक दुनिया में संवैधानिक राजतंत्र निरपेक्ष (बेल्जियम, ग्रेट ब्रिटेन, स्पेन, डेनमार्क, नॉर्वे, मोरक्को, जापान, आदि) की तुलना में अधिक सामान्य हैं।

ग्रेट ब्रिटेन दुनिया का सबसे पुराना संवैधानिक राजतंत्र है। राजा (अब महारानी एलिजाबेथ द्वितीय) को राज्य का प्रमुख और ब्रिटिश नेतृत्व वाला राष्ट्रमंडल भी माना जाता है। राष्ट्रमंडल देशों में से 15 में, रानी को औपचारिक रूप से राज्य का प्रमुख माना जाता है, क्योंकि उनका प्रतिनिधित्व गवर्नर-जनरल द्वारा किया जाता है। यह कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड जैसे पूर्व ब्रिटिश प्रभुत्वों पर लागू होता है।

जापान व्यावहारिक रूप से दुनिया का एकमात्र साम्राज्य है। देश का सम्राट राज्य और राष्ट्र की एकता का प्रतीक है, हालांकि सभी विधायी और कार्यकारी शक्ति संसद और मंत्रियों की कैबिनेट से संबंधित है। 1947 के संविधान को अपनाने से पहले, जापान एक पूर्ण राजशाही था, जिसके कानूनों ने सम्राट को असीमित शक्ति प्रदान की और उसे एक दैवीय उत्पत्ति का श्रेय दिया। 1947 में यहां पूर्ण राजतंत्र को समाप्त कर दिया गया था।

एक अन्य प्रकार की राजशाही लोकतांत्रिक है, जब सम्राट चर्च का मुखिया होता है। वेटिकन एक लोकतांत्रिक राजतंत्र का एक उदाहरण है।

राज्य-क्षेत्रीय संरचना (विभाजन) के मुख्य रूप एकात्मक और संघीय हैं। एकात्मक (अक्षांश से। Unitas - एकता) राज्य राज्य संरचना का एक रूप है जिसमें इसके क्षेत्र में स्वशासी संस्थाएँ शामिल नहीं होती हैं। ऐसे राज्य में एक ही संविधान है, सरकारी निकायों की एक प्रणाली है। यहां मौजूद प्रशासनिक इकाइयों के पास कार्यकारी शक्ति है, लेकिन विधायी शक्ति नहीं है। अधिकांश राज्य आधुनिक दुनियाँएकात्मक हैं। इनमें शामिल हैं, उदाहरण के लिए, फ्रांस, जापान, हंगरी, इटली, आयरलैंड, नीदरलैंड, पुर्तगाल, चीन, मंगोलिया, इंडोनेशिया, तुर्की, सीरिया, अल्जीरिया और अन्य।

एक संघीय (अक्षांश से। Foederatio - संघ) राज्य राज्य संरचना का एक रूप है जिसमें, समान कानूनों और सरकारी निकायों के साथ, अलग-अलग क्षेत्रीय इकाइयाँ हैं। उनके पास एक निश्चित राजनीतिक स्वतंत्रता है, हालांकि वे एक संघ राज्य का हिस्सा हैं। ऐसी संघीय इकाइयाँ (गणराज्य, राज्य, भूमि, प्रांत, आदि), एक नियम के रूप में, अपने स्वयं के विधायी, कार्यकारी और न्यायिक प्राधिकरण हैं, साथ ही साथ उनका अपना संविधान भी है। संघीय राज्यों में रूस, बेल्जियम, भारत शामिल हैं, जहां संघीय संरचना जातीयता से जुड़ी है। अन्य देशों में, उदाहरण के लिए, जर्मनी और संयुक्त राज्य अमेरिका के संघीय गणराज्य में, उनकी ऐतिहासिक और भौगोलिक विशेषताएं हैं।

एक संघ के रूप में राज्य-क्षेत्रीय संरचना का ऐसा रूप अपेक्षाकृत दुर्लभ है। एक नियम के रूप में, यह बहुत सीमित लक्ष्यों (सैन्य, विदेश नीति, या किसी अन्य) को प्राप्त करने के लिए बनाई गई है।

सरकार के गणतांत्रिक स्वरूप की उत्पत्ति प्राचीन काल में हुई थी, हालांकि अधिकांश आधुनिक गणराज्यों का निर्माण आधुनिक समय में औपनिवेशिक व्यवस्था के पतन के बाद हुआ था। अब दुनिया में लगभग 150 गणराज्य हैं।

गणराज्यों को दो प्रकारों में विभाजित किया जा सकता है: ए) संसदीय बी) राष्ट्रपति

किसी देश के क्षेत्र को आमतौर पर छोटी क्षेत्रीय इकाइयों (राज्यों, प्रांतों, जिलों, क्षेत्रों, केंटन, काउंटी, आदि) में विभाजित किया जाता है।

देश पर शासन करने के लिए यह विभाजन आवश्यक है:

आर्थिक और सामाजिक उपाय करना;

Ø क्षेत्रीय नीति के मुद्दों का समाधान;

सूचना का संग्रह;

साइट पर नियंत्रण का कार्यान्वयन, आदि।

प्रशासनिक - क्षेत्रीय विभाजन कारकों के संयोजन को ध्यान में रखते हुए किया जाता है:

Ø आर्थिक;

Ø राष्ट्रीय - जातीय;

Ø ऐतिहासिक और भौगोलिक;

Ø प्राकृतिक, आदि

प्रशासनिक और क्षेत्रीय संरचना के रूपों के अनुसार, वे प्रतिष्ठित हैं:

Ø एकात्मक राज्य- सरकार का एक रूप जिसमें क्षेत्र का अपना नहीं है

प्रबंधित संस्थाएं। इसका एक ही संविधान है

और सरकारी निकायों की एक एकीकृत प्रणाली।

संघीय राज्य राज्य संरचना का एक रूप है जिसमें क्षेत्र में एक निश्चित कानूनी स्वतंत्रता के साथ कई राज्य संरचनाएं शामिल हैं। संघीय इकाइयों (गणराज्यों, राज्यों, भूमि, प्रांतों) के पास, एक नियम के रूप में, अपने स्वयं के गठन और प्राधिकरण हैं।

देश विशेषताओं में भी भिन्न हैं राजनीतिक शासन।यहां तीन समूहों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

लोकतांत्रिक - सार्वजनिक प्राधिकरणों (फ्रांस, यूएसए) के चुनाव पर आधारित राजनीतिक शासन के साथ;

अधिनायकवादी - एक राजनीतिक शासन के साथ जिसमें राज्य सत्ता एक पार्टी (क्यूबा, ​​ईरान) के हाथों में केंद्रित है।

पर वर्तमान चरणविकास अंतरराष्ट्रीय संबंधआप देशों को उनके अनुसार समूहित कर सकते हैं आंतरिक राजनीतिक स्थिति और अंतरराष्ट्रीय सैन्य ब्लॉकों और सशस्त्र संघर्षों में भागीदारी।तो यह बाहर खड़ा है:

Ø "भाग लेने वाले देश" जो सैन्य गुटों का हिस्सा हैं या सशस्त्र संघर्षों में भाग लेते हैं (नाटो देश, अफगानिस्तान, इराक, यूगोस्लाविया);

गुटनिरपेक्ष देश जो सैन्य संगठनों (फिनलैंड, नेपाल) के सदस्य नहीं हैं;

तटस्थ देश (स्विट्जरलैंड, स्वीडन)।

6) के आधार पर सामाजिक-आर्थिक स्तरविश्व के देश का विकास दो प्रकारों में विभाजित करना अच्छा है:

Ø आर्थिक रूप से विकसित देश;

संक्रमणकालीन प्रकार की अर्थव्यवस्था वाले देश;

विकासशील देश।

देशों के इस तरह के विभाजन के साथ, अर्थव्यवस्था के पैमाने, संरचना और स्थिति, आर्थिक विकास के स्तर और जनसंख्या के जीवन स्तर की विशेषता वाले आर्थिक संकेतकों के एक सेट को ध्यान में रखा जाता है। सबसे महत्वपूर्ण संकेतक है सकल घरेलू उत्पाद (सकल घरेलू उत्पाद)प्रति व्यक्ति।

के बीच में आर्थिक रूप से विकसितइसमें लगभग 60 देश शामिल हैं, लेकिन यह समूह सजातीय नहीं है।

Ø "बिग सेवन" के देश। वे आर्थिक और राजनीतिक गतिविधि के सबसे बड़े पैमाने से प्रतिष्ठित हैं। (यूएसए, जापान, जर्मनी, फ्रांस, इटली, कनाडा, यूके)

पश्चिमी यूरोप के आर्थिक रूप से अत्यधिक विकसित देश। उनके पास प्रति व्यक्ति उच्च सकल घरेलू उत्पाद है, विश्व अर्थव्यवस्था में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, लेकिन प्रत्येक की राजनीतिक और आर्थिक भूमिका इतनी महान नहीं है। (नीदरलैंड, ऑस्ट्रिया, डेनमार्क, स्विट्जरलैंड, बेल्जियम, नॉर्वे, स्पेन, पुर्तगाल)।

"पुनर्स्थापन पूंजीवाद" के देश। द्वारा विशेष रूप से हाइलाइट किया गया ऐतिहासिक विशेषताग्रेट ब्रिटेन की पूर्व बस्तियां हैं। (कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड, दक्षिण अफ्रीका, इज़राइल)।

के साथ देश संक्रमण में अर्थव्यवस्थाएं 90 के दशक की शुरुआत में गठित शामिल हैं। एक बाजार आर्थिक प्रणाली में संक्रमण के परिणामस्वरूप। (सीआईएस देश, देश पूर्वी यूरोप के, मंगोलिया)।

बाकी देश के हैं विकसित होना।उन्हें "तीसरी दुनिया" के देश कहा जाता है। वे ½ से अधिक भूमि क्षेत्र पर कब्जा करते हैं, और दुनिया की लगभग 75% आबादी उनमें केंद्रित है। ये मुख्य रूप से एशिया, अफ्रीका में पूर्व उपनिवेश हैं, लैटिन अमेरिकाऔर ओशिनिया। ये देश औपनिवेशिक अतीत और इससे जुड़े आर्थिक अंतर्विरोधों और अर्थव्यवस्था की संरचना की विशेषताओं से एकजुट हैं। हालाँकि, विकासशील देशों की दुनिया विविध और विषम है। उनमें से पांच समूह प्रतिष्ठित हैं:

Ø "प्रमुख देश"। अर्थशास्त्र और राजनीति में "तीसरी दुनिया" के नेता। (भारत, ब्राजील, मेक्सिको)

नए औद्योगिक देश (एनआईएस)। विदेशी निवेश के आधार पर औद्योगिक उत्पादन में वृद्धि के कारण देशों ने आर्थिक विकास के स्तर को तेजी से बढ़ाया है। (कोरिया गणराज्य, हांगकांग, सिंगापुर, मलेशिया, थाईलैंड)।

तेल निर्यातक देश। देश जो "पेट्रोडॉलर" के प्रवाह के माध्यम से अपनी राजधानी बनाते हैं। (सऊदी अरब, कुवैत, कतर, यूएई, लीबिया, ब्रुनेई)।

देश अपने विकास में पिछड़ रहे हैं। कच्चे माल, वृक्षारोपण उत्पादों और परिवहन सेवाओं के निर्यात के लिए उन्मुख पिछड़ी मिश्रित अर्थव्यवस्था वाले देश। (कोलंबिया, बोलीविया, जाम्बिया, लाइबेरिया, इक्वाडोर, मोरक्को)।

सबसे कम विकसित देश। उपभोक्ता अर्थव्यवस्था के साथ अर्थव्यवस्था में प्रमुखता वाले देश और विनिर्माण उद्योग की लगभग पूर्ण अनुपस्थिति। (बांग्लादेश, अफगानिस्तान, यमन, माली, चाड, हैती, गिनी)।

प्रश्न 5.अंतर्राष्ट्रीय संगठन सामान्य लक्ष्यों (राजनीतिक, आर्थिक, वैज्ञानिक और तकनीकी, आदि) को प्राप्त करने के लिए गैर-सरकारी प्रकृति के राज्यों या राष्ट्रीय समाजों के संघ हैं। पहले स्थायी अंतरराष्ट्रीय संघ (आईएमएफ) और अन्य 6 वीं शताब्दी में प्राचीन ग्रीस में दिखाई दिए। ईसा पूर्व एन.एस. शहरों और समुदायों के गठबंधन के रूप में। ऐसे संघ भविष्य के प्रोटोटाइप थे अंतरराष्ट्रीय संगठन... आज विश्व में लगभग 500 अंतर्राष्ट्रीय संगठन हैं।

सामान्य राजनीतिक:

संयुक्त राष्ट्र (यूएन)

अंतरसंसदीय संघ

विश्व शांति परिषद (डब्ल्यूपीसी)

स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल (सीआईएस)

अरब राज्यों की लीग (LAS), आदि।

आर्थिक:

विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ)

संयुक्त राष्ट्र का खाद्य और कृषि संगठन (FAO)

पेट्रोलियम निर्यातक देशों का संगठन (ओपेक)

यूरोपीय संघ (ईयू)

दक्षिण पूर्व एशियाई राष्ट्र संघ (आसियान)