सार्वजनिक ऋण सेवा में क्या शामिल है? सार्वजनिक ऋण प्रबंधन और सर्विसिंग। ऋण सेवा: कार्य, प्रबंधन सुविधाएँ, प्रभावी उपकरण

११.१. सार्वजनिक ऋण की आर्थिक सामग्री

बजट कोड में रूसी संघ(कला। 97) निम्नलिखित परिभाषा दी गई है: रूसी संघ का राज्य ऋण व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं, विदेशी राज्यों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और अंतर्राष्ट्रीय कानून के अन्य विषयों के लिए रूसी संघ का ऋण दायित्व है।

उपरोक्त परिभाषा से यह निम्नानुसार है कि न केवल राज्य के आंतरिक और बाहरी ऋण, बल्कि राष्ट्रीय ऋण (रूसी संघ और नगर पालिकाओं का ऋण) को भी भेद करना आवश्यक है।

राज्य और नगरपालिका ऋण बकाया ऋण और उन पर अवैतनिक ब्याज पर रूसी संघ और नगर पालिकाओं के ऋण की कुल राशि है।

राज्य के वित्तीय उधारों से बने सार्वजनिक ऋण का आर्थिक उद्देश्य बजटीय धन की कमी की स्थिति में सरकारी व्यय के वित्तपोषण को सुनिश्चित करना है।

सरकारी उधार का मुख्य रूप एक सरकारी ऋण है, जो क्रेडिट संबंधों का एक संग्रह है जिसमें राज्य उधारकर्ता के रूप में कार्य करता है, और व्यक्ति और कानूनी संस्थाएं ऋणदाता हैं।

ऋण की नियुक्ति के क्षेत्र को ध्यान में रखते हुए, ऋण को आंतरिक और बाहरी, राज्य और नगरपालिका में विभाजित किया गया है।

रूसी संघ के कानून के अनुसार "रूसी संघ के राज्य घरेलू ऋण पर" दिनांक 13 नवंबर, 1992 नंबर 3877-1, रूसी संघ का राज्य घरेलू ऋण रूसी संघ की सरकार का ऋण दायित्व है। , रूसी संघ की मुद्रा में अंकित है।

रूसी संघ के ऋण दायित्व इस रूप में हो सकते हैं:

ए) रूसी संघ की सरकार की ओर से प्रतिभूतियों के मुद्दे के माध्यम से किए गए सरकारी ऋण;

बी) रूसी संघ की सरकार द्वारा प्राप्त ऋण;

सी) रूसी संघ की सरकार द्वारा गारंटीकृत अन्य ऋण दायित्व।

सार्वजनिक ऋण - बकाया ऋणों पर सरकारी ऋण की कुल राशि और उन पर अवैतनिक ब्याज।

सरकारी ऋण के रूप में सरकारी ऋण इस तथ्य की विशेषता है कि व्यक्तियों (जनसंख्या) और कानूनी संस्थाओं (संगठनों और उद्यमों) के अस्थायी रूप से मुक्त धन सरकारी खर्च के वित्तपोषण के लिए आकर्षित होते हैं। सरकारी ऋण के रूप में अस्थायी रूप से मुक्त धन का आकर्षण बांड, ट्रेजरी दायित्वों और अन्य प्रकार की सरकारी प्रतिभूतियों को जारी और बेचकर किया जाता है।

घरेलू सार्वजनिक ऋण रूसी संघ के क्षेत्र में जारी की गई और बकाया सरकारी प्रतिभूतियों पर ऋण की राशि है, जिसमें पुनर्भुगतान की लागत और बड़ी आय का भुगतान शामिल है।

बांड सबसे आम प्रकार की प्रतिभूतियां हैं। यह एक सरकारी ऋण दायित्व का प्रतिनिधित्व करता है और एक निश्चित अवधि के बाद, अपने मालिक को ब्याज सहित ऋण की राशि वापस प्राप्त करने का अधिकार देता है।

बांड राज्य, स्थानीय सरकारों और संगठनों के ऋण दायित्व हैं, जो आमतौर पर बड़ी मात्रा में जारी किए जाते हैं। वे इस बात के प्रमाण हैं कि जारी करने वाला प्राधिकारी एक ऋणी है और बांडधारक को एक निश्चित समय के भीतर उस पर ब्याज का भुगतान करने का वचन देता है, और परिपक्वता पर, बांडधारक को अपना ऋण चुकाने के लिए। किसी भी मामले में, बांड ऋण है और धारक लेनदार है (और शेयरधारक के रूप में सह-मालिक नहीं)। रूसी कानून के अनुसार, एक बांड एक इक्विटी सुरक्षा है जो इस सुरक्षा के धारक के अधिकार को बांड के जारीकर्ता से निर्धारित अवधि के भीतर इसके सममूल्य मूल्य और इसमें निर्धारित इस मूल्य का प्रतिशत प्राप्त करने के अधिकार को सुरक्षित करता है।

सरकारी ऋणों पर ऋण, जिसमें सरकार ऋणी होती है, देश के सरकारी ऋण की राशि में शामिल होती है।

प्लेसमेंट की विधि के अनुसार, सरकारी ऋणों को समूहों में विभाजित किया जाता है: स्वतंत्र रूप से व्यापार योग्य बांड, सदस्यता द्वारा रखे जाते हैं।

ऋण पूंजी बाजार में स्वतंत्र रूप से रखे गए बांड आमतौर पर वाणिज्यिक बैंकों (बचत और संयुक्त स्टॉक) की एक प्रणाली के माध्यम से स्वतंत्र रूप से रखे जाते हैं।

संगठन, विशेष निधि, बैंक, बीमा कंपनियां सरकारी बांड के मुख्य ग्राहक हैं।

मौद्रिक संसाधनों को जुटाने के लिए उपयोग की जाने वाली प्रतिभूतियों में बांड के अलावा, अन्य प्रतिभूतियां शामिल हैं जो आरएफ कानून "रूसी संघ के राज्य आंतरिक ऋण पर" द्वारा प्रदान की जाती हैं।

रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 75 इस बात पर जोर देता है कि राज्य ऋण संघीय कानून द्वारा निर्धारित तरीके से जारी किए जाते हैं, और स्वैच्छिक आधार पर रखे जाते हैं।

हाल के वर्षों में, प्रतिभूति बाजार में, मुख्य भूमिका सरकारी बांडों को सौंपी गई है, जिनमें से जारीकर्ता एक सरकारी निकाय है - रूसी संघ का वित्त मंत्रालय।

सरकारी बांड के सबसे आम प्रकार हैं:

पहला, सरकारी शॉर्ट-टर्म जीरो-कूपन बॉन्ड (GKO)। टी-बिल जारी करने का निर्णय आरएफ वित्त मंत्रालय द्वारा लिया जाता है। जीकेओ जारी करने का निर्णय लेते समय, अधिकतम मात्रा, इसके प्लेसमेंट की अवधि और संभावित मालिकों का निर्धारण किया जाता है। सेंट्रल बैंक ऑफ रूस जीकेओ के मुद्दे की सर्विसिंग के लिए रूसी संघ की सरकार का एजेंट है और उनके रद्द होने की समयबद्धता की गारंटी देता है।

राज्य के बजट पर संघीय कानून द्वारा निर्धारित सीमा के भीतर रूसी संघ के वित्त मंत्रालय से बैंक ऑफ रूस द्वारा बांड (जीकेओ) खरीदे जाते हैं।

सेंट्रल बैंक ऑफ रूस रूसी संघ के वित्त मंत्रालय से प्राथमिक बाजार में बांड खरीदता है:

1) रूसी संघ के वित्त मंत्रालय को बांड खरीदने के रूप में प्रत्यक्ष अल्पकालिक ऋण प्रदान करते समय;

2) बांड की बिक्री और मोचन की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले नकद अंतराल को कवर करने के लिए ऋण प्रदान करते समय।

रूसी संघ के वित्त मंत्रालय की ओर से, सेंट्रल बैंक ऑफ रूस वाणिज्यिक बैंकों के माध्यम से प्राथमिक बाजार में सरकारी बांड बेचता है, अपनी ओर से द्वितीयक बाजार में बांड खरीदता और बेचता है, साथ ही साथ बांडों को भुनाने के लिए संचालन करता है।

सेंट्रल बैंक ऑफ रूस और MICEX के बीच एक समझौते के आधार पर मॉस्को इंटरबैंक करेंसी एक्सचेंज (MICEX) में प्राथमिक बाजार पर बॉन्ड की खरीद और बिक्री के लिए लेनदेन का निष्कर्ष आयोजित किया जाता है। MICEX पर इन बांडों की बिक्री नीलामी (प्राथमिक बाजार पर) या बांडों की ट्रेड (द्वितीयक बाजार पर) के माध्यम से की जाती है।

सरकारी अल्पकालिक बांड कागज के रूप में नहीं बनाए जाते हैं। प्रत्येक अंक रूस के सेंट्रल बैंक में संग्रहीत प्रमाण पत्र के साथ जारी किया जाता है। इन बांडों का मोचन गैर-नकद रूप में किया जाता है, जो बांडधारकों को मोचन के समय उनके बराबर मूल्य में स्थानांतरित करके किया जाता है। टी-बिल के लिए दोहो-हाउस परिपक्वता के समय नाममात्र मूल्य और खरीद मूल्य के बीच का अंतर है।

दूसरे, आरएफ राज्य बचत ऋण के बांड। इस प्रकार के बांड जारीकर्ता आरएफ वित्त मंत्रालय है। धारक को एक वर्ष के लिए बांड जारी किए जाते हैं। प्रत्येक बांड में 3 महीने के 4 कूपन होते हैं। कूपन पर ब्याज आय रूसी संघ के वित्त मंत्रालय द्वारा निर्धारित की जाती है। बांड की बिक्री वाणिज्यिक बैंकों द्वारा बाजार कीमतों पर की जाती है।

जब बांड को भुनाया जाता है, तो मालिकों को बांड के बराबर मूल्य और अंतिम कूपन पर ब्याज आय का भुगतान किया जाता है। बांड का खरीदार ऋणदाता के रूप में कार्य करता है, क्योंकि बांड जारी करना पैसे उधार लेने का एक रूप है। हालाँकि, बांड खरीदकर प्रदान किया गया ऋण निम्नलिखित परिस्थितियों में बैंक ऋण से भिन्न होता है:

1) बंधुआ ऋण जारी करते समय, एक वाणिज्यिक बैंक एक लेनदार के रूप में कार्य नहीं करता है, लेकिन, एक नियम के रूप में, केवल एक मध्यस्थ जो किसी अन्य कानूनी इकाई की ओर से कार्य करता है;

2) कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों की एक महत्वपूर्ण संख्या, और एक ग्राहक नहीं, एक लेनदार के रूप में जारी बांड के अधिग्रहण में भाग लेते हैं।

सरकार मुख्य रूप से दो उद्देश्यों के लिए बांड ऋण आकर्षित करती है:

1) वर्तमान बजट घाटे को वित्तपोषित करने के लिए;

2) सरकार द्वारा पहले जारी किए गए बांडों के पुनर्भुगतान के लिए।

तीसरा, उधार ली गई धनराशि को आकर्षित करने के लिए, राज्य लॉटरी-प्रकार के बांड जारी कर सकता है। लॉटरी बांड आय का भुगतान व्यक्तिगत बांड पर जीत के रूप में किया जाता है जब जीत हासिल की जाती है।

लॉटरी प्रकार के रूप में बॉन्ड ऋण राज्य संघीय निकायों और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा जारी किए जाते हैं।

चौथा, धन को आकर्षित करने के लिए, राज्य रूसी संघ (सीओ) के ट्रेजरी बांड जारी कर सकता है। बांड के विपरीत, वे केवल आबादी के बीच बिक्री के अधीन हैं। KO एक ब्याज-असर वाली सरकारी सुरक्षा है, वापसी की दर रूसी संघ की सरकार द्वारा निर्धारित की जाती है।

राज्य ऋण के साथ, राज्य एक समझौते के आधार पर बचत बैंक में आबादी की जमा राशि के ऋण हिस्से के रूप में आकर्षित करता है।

1991 में, RSFSR के स्टेट रिपब्लिकन इंटरनल लोन के बांड 30 साल (1 जुलाई, 1991 से 30 जून, 2021 तक) की अवधि के लिए 5% प्रति वर्ष जारी किए गए थे। बांड केवल कानूनी संस्थाओं के बीच बेचे गए थे। ऋण मुक्त व्यापार के रूप में जारी किया गया था, बैंक ऑफ रूस के संस्थानों के माध्यम से बांडों को फिर से बेचा जा सकता है। संपूर्ण ऋण रूस के सेंट्रल बैंक द्वारा खरीदा गया था। 1 दिसंबर, 1990 तक, इस ऋण पर राज्य ऋण 30 बिलियन रूबल की राशि में बनाया गया था। 90 के दशक में, ऋण ऋण का कुछ हिस्सा बजट से चुकाया गया था।

1993 में, आरएफ वित्त मंत्रालय ने स्वर्ण प्रमाण पत्र जारी किया। प्रमाण पत्र का मूल्यवर्ग 0.9999 की सुंदरता के साथ 10 किलो सोना था। जारी किए गए सोने के प्रमाण पत्र की मात्रा 100 टन सोने की कीमत के बराबर निर्धारित की गई थी। प्रमाण पत्र की लागत का रूबल में रूपांतरण बैंक ऑफ रूस की दर से किया गया था। सोने के प्रमाण पत्र वाणिज्यिक बैंकों द्वारा खरीदे गए थे, जिन्हें प्रमाण पत्र बेचने का अधिकार था।

बाहरी (अंतर्राष्ट्रीय) सार्वजनिक ऋण एक ऋण है जिसमें राज्य विश्व बाजार में एक उधारकर्ता के रूप में कार्य करता है।

अर्जित ब्याज के साथ प्राप्त बाहरी उधार की राशि देश के राष्ट्रीय ऋण में शामिल है।

रूस के मुख्य लेनदार विदेशी विकसित देश, अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संगठन - अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF), पुनर्निर्माण और विकास के लिए अंतर्राष्ट्रीय बैंक (IBRD), पुनर्निर्माण और विकास के लिए यूरोपीय बैंक (EBRD) हैं।

ऐसी प्रवृत्ति है: उद्योग और कृषि में आर्थिक स्थिति जितनी खराब होती है, राज्य उतना ही अधिक धन उधार लेता है, सार्वजनिक ऋण की मात्रा में वृद्धि होती है, और विभिन्न रूपों में ऋण दायित्व बढ़ते हैं।

सरकारी प्रतिभूतियों के धारकों के लिए सरकारी निकायों का ऋण जमा हो जाता है और सरकारी ऋण में बदल जाता है। इसे ब्याज सहित चुकाना होगा।

विभिन्न देशों में सार्वजनिक ऋण अलग-अलग दरों पर बढ़ रहा है। सकल घरेलू उत्पाद पर सरकारी ऋण की अधिकता को स्थायी मौद्रिक संचलन के लिए संभावित रूप से खतरनाक माना जाता है। एक अधिक रूढ़िवादी अनुमान इन दो संकेतकों का अनुपात 0.6: 1 है।

१९९८ में, संयुक्त राज्य अमेरिका में सकल घरेलू उत्पाद के संबंध में सार्वजनिक ऋण ६२%, जर्मनी में ६२%, फ्रांस में ५९% और ग्रेट ब्रिटेन में ५२% था।

रूस में, सार्वजनिक ऋण का अनुमान 60% है।

^ ११.२. ऋण दायित्वों के रूप

रूसी कानून के अनुसार, रूसी संघ के ऋण दायित्वों के रूप में मौजूद हो सकते हैं:

उक्त लेनदारों के पक्ष में क्रेडिट संस्थानों, विदेशी राज्यों और अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संगठनों के साथ रूसी संघ की ओर से किए गए क्रेडिट समझौते और अनुबंध;

रूसी संघ की ओर से जारी सरकारी प्रतिभूतियां;

रूसी संघ की राज्य गारंटी के प्रावधान पर समझौते, तीसरे पक्ष द्वारा दायित्वों की पूर्ति सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ की जमानत के समझौते;

अपनाया संघीय कानूनों के आधार पर रूसी संघ के राज्य ऋण में तीसरे पक्ष के ऋण दायित्वों का पुन: पंजीकरण;

पिछले वर्षों के रूसी संघ के ऋण दायित्वों के विस्तार और पुनर्गठन पर रूसी संघ की ओर से संपन्न हुए समझौते और संधियाँ, जिनमें अंतर्राष्ट्रीय भी शामिल हैं।

वैधता के संदर्भ में, रूसी संघ के ऋण दायित्व अल्पकालिक (एक वर्ष तक), मध्यम अवधि (एक वर्ष से पांच वर्ष तक) और दीर्घकालिक (5 से 30 वर्ष तक) हो सकते हैं।

रूसी संघ के ऋण दायित्वों को उस अवधि के भीतर चुकाया जाता है जो ऋण की विशिष्ट शर्तों द्वारा निर्धारित किया जाता है और 30 वर्ष से अधिक नहीं हो सकता है। भुगतान की शर्तों और ब्याज भुगतान की राशि, संचलन अवधि सहित संचलन में जारी किए गए राज्य ऋण की शर्तों में परिवर्तन की अनुमति नहीं है।

रूसी संघ के राज्य आंतरिक ऋण की मात्रा में शामिल हैं:

रूसी संघ की सरकारी प्रतिभूतियों पर ऋण की मूल नाममात्र राशि;

रूस द्वारा प्राप्त ऋणों पर ऋण की राशि;

अन्य स्तरों के बजट से आरएफ द्वारा प्राप्त बजट ऋण और बजट ऋण पर मूल ऋण की राशि;

रूस द्वारा प्रदान की गई राज्य गारंटी के तहत दायित्वों की राशि।

फेडरेशन की एक घटक इकाई के ऋण दायित्व फॉर्म में मौजूद हो सकते हैं (आरएफ बीसी के कला। 99):

क्रेडिट समझौते और अनुबंध रूसी संघ की घटक इकाई की ओर से व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं, क्रेडिट संस्थानों, विदेशी राज्यों, अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संगठनों के साथ संकेतित लेनदारों के पक्ष में संपन्न हुए;

फेडरेशन के घटक संस्थाओं के सरकारी ऋण, फेडरेशन के घटक इकाई की प्रतिभूतियों को जारी करके किए गए;

संघ के घटक इकाई की राज्य गारंटी प्रस्तुत करने पर समझौते, तीसरे पक्ष द्वारा दायित्वों की पूर्ति सुनिश्चित करने के लिए संघ के घटक इकाई की जमानत के अनुबंध;

संघ के घटक इकाई के अपनाए गए कानूनों के आधार पर संघ के घटक इकाई के राज्य ऋण में तीसरे पक्ष के ऋण दायित्वों का पुन: पंजीकरण;

पिछले वर्षों के संघ के घटक संस्थाओं के ऋण दायित्वों के विस्तार और पुनर्गठन पर फेडरेशन के एक घटक इकाई की ओर से अंतर्राष्ट्रीय सहित समझौते और संधियाँ।

फेडरेशन के एक घटक इकाई के ऋण दायित्वों को उधार लेने की शर्तों द्वारा निर्धारित शर्तों के भीतर चुकाया जाता है और 30 वर्ष से अधिक नहीं हो सकता है।

नगरपालिका ऋण नगरपालिका के ऋण दायित्वों का एक समूह है।

नगर पालिका के ऋण दायित्व फॉर्म में मौजूद हो सकते हैं:

नगर पालिका द्वारा संपन्न क्रेडिट समझौते और अनुबंध;

♦ नगर पालिका के ऋण (नगरपालिका ऋण), नगर पालिका की ओर से प्रतिभूतियां जारी करके किए गए;

नगरपालिका गारंटी के प्रावधान पर समझौते, तीसरे पक्ष द्वारा दायित्वों की पूर्ति सुनिश्चित करने के लिए एक नगरपालिका इकाई की जमानत पर समझौते;

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कानूनी कृत्यों के आधार पर नगरपालिका ऋण में पुनर्गठित कानूनी संस्थाओं के ऋण दायित्व।

स्थानीय सरकारें अपने ऋण दायित्वों और सेवा ऋण का भुगतान करने के लिए स्थानीय बजट राजस्व उत्पन्न करने के लिए अपनी सभी शक्तियों का उपयोग करती हैं।

नगर पालिका के ऋण दायित्वों को उन शर्तों के भीतर चुकाया जाता है जो उधार लेने की शर्तों द्वारा निर्धारित की जाती हैं और 10 वर्ष से अधिक नहीं हो सकती हैं।

^ ११.३. सार्वजनिक ऋण की चुकौती और चुकौती के लिए बजट व्यय

क्रेडिट के लिए रूस सरकार के अत्यधिक उत्साह ने बजट को नकारात्मक रूप से प्रभावित करना शुरू कर दिया, और इसके परिणामस्वरूप, अर्थव्यवस्था और सामाजिक क्षेत्र के क्षेत्रों के वित्तपोषण पर।

आंतरिक और बाहरी सार्वजनिक ऋण के भुगतान से जुड़े बजट व्यय में तेजी से वृद्धि इंगित करती है कि कुछ वर्षों में सार्वजनिक ऋण में कमी नहीं हुई और यहां तक ​​कि वृद्धि भी हुई।

ऋण पर ब्याज देना और मूलधन का धीरे-धीरे भुगतान करना ऋण सेवा कहलाता है।

सामान्य खर्चों में संघीय बजट 2000 में, सार्वजनिक ऋण की चुकौती की लागत 25.7% थी।

2001 में संघीय बजट में राज्य ऋण की सेवा के लिए व्यय एक बड़ी राशि थी - 239.8 बिलियन रूबल, जिसमें राज्य के आंतरिक ऋण की सेवा के लिए 56.6 बिलियन रूबल शामिल थे। और सार्वजनिक बाहरी ऋण - 183.2 बिलियन रूबल।

2003 के लिए रूस का संघीय बजट 277.5 बिलियन रूबल के राज्य और नगरपालिका ऋण की सेवा की लागत प्रदान करता है, जिसमें आंतरिक ऋण की सेवा के लिए - 57.4 बिलियन रूबल शामिल हैं। और सार्वजनिक बाहरी ऋण - 220.1 बिलियन रूबल।

रूसी संघ के राज्य आंतरिक ऋण का भुगतान बैंक ऑफ रूस और उसके संस्थानों द्वारा किया जाता है, जब तक कि अन्यथा रूसी संघ की सरकार द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है, रूस के ऋण दायित्वों की नियुक्ति के लिए संचालन के कार्यान्वयन के माध्यम से, उनकी चुकौती और उन पर ब्याज के रूप में या किसी अन्य रूप में ऋणों का भुगतान।

रूसी संघ के ऋण दायित्वों की नियुक्ति के लिए रूसी संघ की सरकार के सामान्य एजेंट के कार्यों के बैंक ऑफ रूस और एक अन्य विशेष वित्तीय संस्थान द्वारा पूर्ति, उनकी चुकौती और उन पर ब्याज के रूप में आय का भुगतान एजेंट के कार्यों को करने के लिए रूसी संघ की सरकार द्वारा अधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय के साथ संपन्न विशेष समझौतों के आधार पर किया जाता है।

90 के दशक में सार्वजनिक ऋण की चुकौती की लागत का विश्लेषण करते समय, ऐसी प्रवृत्ति देखी जाती है।

बजट राजस्व के गठन के लिए कर और गैर-कर निधि की कमी के साथ, राज्य अपनी क्षमताओं का उपयोग धन उधार लेकर, ऋण जमा करके अतिरिक्त वित्तीय संसाधनों को आकर्षित करने के लिए करता है, जिससे सार्वजनिक ऋण में वृद्धि होती है।

राज्य के बजट के साथ स्थिति जितनी खराब होगी, उसका घाटा उतना ही अधिक होगा, उधार की मात्रा उतनी ही अधिक होगी, सार्वजनिक ऋण की मात्रा में वृद्धि होगी। देश में वित्तीय संकट जितना गहरा होगा, बजट व्यय में सार्वजनिक ऋण को चुकाने की लागत का हिस्सा उतना ही अधिक होगा।

जितना अधिक रूस विदेशी ऋणों का भुगतान करता है, उतना ही कम पैसा राज्य के पास सामाजिक नीति, शिक्षा, चिकित्सा देखभाल और रक्षा आदेशों के लिए रहता है। कर्ज के बोझ की समस्या को नजरअंदाज करना अब संभव नहीं है। आज रूस का आंतरिक और बाहरी सार्वजनिक ऋण लगभग 150 बिलियन डॉलर के आसपास है। 90 के दशक में सरकार ने कर्ज और उनकी वापसी की संभावना को ध्यान में रखे बिना पैसा उधार लिया।

1990 के दशक में, रूस का सार्वजनिक ऋण बढ़ गया, 2000 में $ 70 बिलियन से अधिक (घरेलू ऋण) तक पहुंच गया। 2000 तक बाहरी सार्वजनिक ऋण 150 अरब डॉलर से अधिक हो गया। 2001 में विदेशी ऋण पर देय भुगतान 14.2 बिलियन डॉलर था।

राज्य ड्यूमा में 2002 के संघीय बजट की चर्चा के दौरान, वित्त मंत्रालय ने बाहरी ऋणों पर हमारे देश के भुगतान के लिए निम्नलिखित आंकड़े दिए:

2001 - $ 14.2 बिलियन;

2002 में - $ 14.2 बिलियन;

2003 - $ 19.6 बिलियन;

2004 में - $ 16.0 बिलियन;

2005 - $ 18.0 बिलियन;

5 साल के लिए कुल - $ 82.0 बिलियन।

यह संचित ऋणों की एक बड़ी राशि है। बता दें कि रूस का राजस्व के लिहाज से पूरा बजट केवल 60 अरब डॉलर है, यानी पांच साल की अवधि के लिए देश को पिछले वर्षों के ऋणों के पुनर्भुगतान के लिए ही काम करना पड़ता है।

रूस का कर्ज बहुत धीरे-धीरे कम हो रहा है। यदि रूस हर साल बिना किसी देरी के कर्ज चुकाता है, तो कर्ज चुकाने की प्रक्रिया 3030 तक चलेगी और इसके अलावा, 250 बिलियन डॉलर (ब्याज सहित) वापस करना आवश्यक होगा।

ऋणों की समस्या को अधिक सफलतापूर्वक हल करने के लिए, इस प्रक्रिया को अधिक कुशलता से प्रबंधित करना, बाहरी ऋण को कम करने के लिए भंडार का उपयोग करना आवश्यक है।

^ ११.४. राज्य और नगरपालिका ऋण प्रबंधन

प्रबंधन वित्तीय सहित मानव गतिविधि के सभी क्षेत्रों में निहित है। नियंत्रण के तहत एक निश्चित परिणाम प्राप्त करने के लिए तकनीकों और विधियों के एक सेट का उपयोग करके नियंत्रण वस्तु पर एक सचेत और उद्देश्यपूर्ण प्रभाव के रूप में समझा जाता है। प्रबंधन प्रकृति और समाज के विकास के उद्देश्य कानूनों के ज्ञान पर आधारित है। इसी समय, संबंधित संरचनाओं के साथ-साथ विधायी कृत्यों के व्यक्ति में प्रबंधन पर राज्य का बहुत प्रभाव पड़ता है।

प्रबंधन गतिविधि का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र सार्वजनिक ऋण प्रबंधन है।

रूसी संघ के राज्य ऋण का प्रबंधन रूसी संघ की सरकार द्वारा किया जाता है, जो रूसी संघ की संघीय विधानसभा द्वारा स्थापित शक्तियों के भीतर प्रबंधकीय कार्यों को लागू कर सकता है।

संघ के घटक इकाई के राज्य ऋण का प्रबंधन संघ के घटक इकाई के कार्यकारी निकाय द्वारा किया जाता है।

नगरपालिका ऋण प्रबंधन स्थानीय स्व-सरकार के अधिकृत निकाय द्वारा किया जाता है।

रूसी संघ के राज्य बाहरी उधार लेने का अधिकार और राज्य की गारंटी के प्रावधान पर समझौतों को समाप्त करने का अधिकार, बाहरी ऋण (ऋण) को आकर्षित करने के लिए किसी अन्य उधारकर्ता द्वारा गारंटी के समझौते फेडरेशन के हैं। फेडरेशन की ओर से, रूसी संघ की सरकार या रूसी संघ की सरकार द्वारा अधिकृत एक जिम्मेदार संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा बाहरी उधार लिया जा सकता है।

फेडरेशन के घटक निकाय, जिनके बजट को बजटीय प्रावधान के स्तर को बराबर करने के लिए वित्तीय सहायता प्राप्त नहीं होती है, को रूसी संघ के कानून के अनुसार राज्य के बाहरी उधार लेने का अधिकार है।

रूसी संघ की संघीय विधानसभा, अगले वित्तीय वर्ष के लिए संघीय बजट पर कानून द्वारा, राज्य के आंतरिक ऋण और राज्य के बाहरी ऋण की अधिकतम मात्रा, फेडरेशन के बाहरी उधार की सीमा को मंजूरी देती है।

इसलिए, उदाहरण के लिए, 2001 के संघीय बजट में, 1 जनवरी, 2002 तक रूसी संघ के राज्य आंतरिक ऋण की ऊपरी सीमा 640.7 बिलियन रूबल की राशि में रूसी संघ के ऋण और लक्ष्य दायित्वों के लिए प्रदान की गई है, और रूसी संघ के राज्य बाहरी ऋण की ऊपरी सीमा - 148.2 बिलियन अमेरिकी डॉलर की राशि में, 2001 के लिए राज्य के बाहरी उधार का अधिकतम आकार - 4.0 बिलियन अमेरिकी डॉलर।

रूसी संघ के राज्य बाहरी उधार की अधिकतम मात्रा रूसी संघ के राज्य बाहरी ऋण की सेवा के लिए भुगतान की वार्षिक मात्रा से अधिक नहीं होनी चाहिए।

रूसी संघ की सरकार को बाहरी उधार के बजाय सार्वजनिक ऋण पर वैधानिक सीमा से अधिक उधार लेने का अधिकार है, अगर यह वैधानिक सार्वजनिक ऋण के भीतर सार्वजनिक ऋण की सेवा की लागत को कम करता है। रूसी संघ की सरकार को भी कानून द्वारा स्थापित सीमा से अधिक बाहरी उधार लेने का अधिकार है, अगर सरकार राज्य के बाहरी ऋण के इस तरह के पुनर्गठन को अंजाम देती है, जिससे इसकी सेवा की लागत में कमी आती है। राज्य ऋण की स्थापित सीमा मात्रा। - मुक्त बाहरी ऋण।

आमतौर पर कर्जदार देश निराश कर्जदारों की स्थिति में आने से बचने के लिए हर संभव उपाय करते हैं। पारंपरिक उपाय सोने और विदेशी मुद्रा भंडार की कीमत पर कर्ज चुकाना है। लेकिन अगर ये भंडार समाप्त या सीमित हैं, तो अन्य तरीके भी हैं।

ऋण प्रबंधन में लेनदारों की सहमति से बाह्य ऋण के ऋण पुनर्गठन (समेकन) का बहुत महत्व है।

ऋण पुनर्रचना का तात्पर्य ऋण दायित्वों की अदायगी के लिए ऋण दायित्वों की अदायगी के साथ किश्तों द्वारा भुगतान (यानी, अन्य ऋण दायित्वों की स्वीकृति) के साथ ऋण दायित्वों की अदायगी के लिए अन्य शर्तों की स्थापना के साथ ऋण दायित्वों और परिपक्वता तिथियों की स्थापना के साथ किया जाता है। भुगतान की शर्तों में संशोधन, ऋण के हिस्से को बट्टे खाते में डालना)।

समय-समय पर, रूसी सरकार लंदन क्लब ऑफ क्रेडिटर्स और पेरिस क्लब ऑफ क्रेडिटर्स और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष, यूरोपीय बैंक फॉर डेवलपमेंट एंड रिस्ट्रक्चरिंग के साथ ऋण भुगतान के पुनर्गठन पर बातचीत कर रही है।

लंदन क्लब में, विभिन्न देशों के ऋण देने वाले बैंक (लगभग 600 बैंक) एकजुट हो गए हैं।

पेरिस क्लब में, लेनदार और आपूर्तिकर्ता फर्म एक साथ आए हैं।

फेडरेशन की घटक इकाई की ओर से सार्वजनिक ऋण का प्रबंधन करने का अधिकार फेडरेशन के घटक इकाई के कार्यकारी अधिकारियों के पास है।

फेडरेशन के घटक इकाई के राज्य उधार की अधिकतम राशि अगले वित्तीय वर्ष के बजट पर फेडरेशन के घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित की जाती है (संघ के घटक इकाई के ऋण की ऊपरी सीमा निर्धारित की जानी चाहिए) )

रूसी संघ के एक घटक इकाई के सार्वजनिक ऋण की अधिकतम राशि अन्य स्तरों के बजट से वित्तीय सहायता को छोड़कर बजट राजस्व की राशि से अधिक नहीं होनी चाहिए।

नगरपालिका ऋण प्रबंधन अधिकृत स्थानीय सरकारी निकाय की जिम्मेदारी है। इसी समय, नगरपालिका गठन के विषय अन्य नगर पालिकाओं के साथ-साथ फेडरेशन के विषयों के ऋण दायित्वों के लिए जिम्मेदार नहीं हैं।

बजट घाटे को कवर करने के लिए नगरपालिका आंतरिक उधार का उपयोग कर सकती है।

नगरपालिका ऋण की ऊपरी सीमा अगले वित्तीय वर्ष के लिए स्थानीय बजट पर स्थानीय सरकार के कानूनी अधिनियम द्वारा स्थापित की जाती है।

राज्य ऋण का प्रबंधन करने और इसे कम करने के लिए, रूसी संघ के राज्य बाहरी उधार का एक कार्यक्रम विकसित किया जा रहा है।

रूसी संघ के राज्य बाहरी उधार का कार्यक्रम अगले वित्तीय वर्ष के लिए संघीय बजट के बाहरी उधारों की एक सूची है जिसमें उद्देश्य, उधार लेने के स्रोत, चुकौती की शर्तें, शुरुआत से पहले ऋण पर उपयोग की जाने वाली धनराशि का संकेत है। वित्तीय वर्ष और वित्तीय वर्ष में उधार की राशि ...

रूसी संघ के राज्य बाहरी उधार के कार्यक्रम को सभी ऋणों और राज्य की गारंटी के लिए अलग से प्रदान करना चाहिए, जिसका मूल्य ऋण की पूरी अवधि के लिए 10 मिलियन अमेरिकी डॉलर के बराबर राशि से अधिक है (बजट संहिता के अनुच्छेद 108) रूसी संघ)। ये ऋण और राज्य गारंटी केवल रूसी संघ की संघीय विधानसभा द्वारा रूसी संघ के राज्य विदेशी उधार कार्यक्रम के हिस्से के रूप में उनके अनुमोदन के अधीन कार्यान्वयन के अधीन हैं।

रूसी संघ, संघ के विषयों और नगर पालिकाओं के राज्य आंतरिक उधार का कार्यक्रम भी विकसित किया जा रहा है। यह घाटे को कवर करने के लिए अगले वित्तीय वर्ष के लिए रूसी संघ, संघ के घटक संस्थाओं, नगर पालिकाओं के आंतरिक उधार की एक सूची है।

राज्य या नगरपालिका ऋण की सर्विसिंग और चुकाने पर खर्च किए गए धन सहित, उधार से सभी बजट प्राप्तियां, बजट घाटे के वित्तपोषण के स्रोतों के रूप में बजट में परिलक्षित होती हैं।

रूस में, रूसी संघ के राज्य उधार के लेखांकन और पंजीकरण की एक एकीकृत प्रणाली शुरू की जा रही है, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य उधार और नगरपालिका उधार।

फेडरेशन के विषय, नगर पालिकाएं रूसी संघ के वित्त मंत्रालय के साथ अपने उधार पंजीकृत करती हैं।

रूसी संघ के वित्त मंत्रालय, संघ के घटक निकाय, नगर पालिकाएं रूसी संघ के आंतरिक और बाहरी ऋण (रूसी संघ की राज्य दीर्घकालिक पुस्तकें) की राज्य पुस्तकें रखती हैं।

रूसी संघ की राज्य ऋण पुस्तिका (रूसी संघ के वित्त मंत्रालय में) में, रूसी संघ, संघ के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं के ऋण दायित्वों की मात्रा पर जानकारी दर्ज की जाती है।

ऋण चुकौती को मना करना या एकतरफा स्थगित करना अब बहुत मुश्किल है। इसका मतलब पूरी दुनिया को रूस की दिवाला दिखाना होगा, जिसका आयात संचालन पर नकारात्मक प्रभाव पड़ेगा।

वर्तमान स्थिति रूस को ऋण की वापसी पर काम को मजबूत करने के लिए गंभीरता से ध्यान देने की आवश्यकता को निर्देशित करती है, जो कि उसने विदेशों को प्रदान किए हैं। कुछ अनुमानों के अनुसार, 1996 में विदेशों पर रूस का लगभग 100 बिलियन डॉलर बकाया था।
^ 12. संघ और नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं की वित्तीय सहायता

१२.१. अंतर-बजटीय संबंधों के सिद्धांत

वित्तीय सहायता के संबंध में रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय सरकारों के बीच बजट संबंध बजटीय संघवाद की विशेषता के कुछ सिद्धांतों के आधार पर बनाए जाते हैं।

अंतर-बजटीय संबंध निम्नलिखित पर आधारित हैं: बुनियादी सिद्धांत:

रूसी संघ की बजट प्रणाली के सभी स्तरों के बजट की स्वतंत्रता,

अंतर-बजटीय संबंधों में सभी प्रतिभागियों के हितों का संतुलन;

संघीय बजट के संबंध में संघ, नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं के बजटीय अधिकारों की समानता;

बजट के बीच आय के स्रोतों का विधायी भेदभाव;

न्यूनतम बजटीय प्रावधान के स्तरों को बराबर करना;

रूसी संघ की बजटीय प्रणाली की एकता;

स्थानांतरण विशेष प्रकारसंघीय बजट से क्षेत्रीय बजट तक व्यय;

एक स्तर के बजट से दूसरे स्तर के बजट में हस्तांतरित धनराशि यह सुनिश्चित करने के लिए कि राज्य की शक्तियों को संबंधित बजट में आय के रूप में अनावश्यक हस्तांतरण के रूप में दर्ज किया जाता है।

वित्तीय वर्ष के दौरान, विधायी और कार्यकारी निकाय, साथ ही साथ स्थानीय स्व-सरकार की प्रतिनिधि शक्ति, ऐसे निर्णय लेने से बचती है, जिससे आपात स्थिति के संबंध में मामलों को छोड़कर अन्य स्तरों के बजट के व्यय में वृद्धि होती है। प्राकृतिक आपदाएं।

क्षेत्रीय बजट के लिए वित्तीय सहायता की गणना का आधार वित्तीय सेवाओं के प्रावधान के लिए वित्तीय लागत के मानक और न्यूनतम बजटीय प्रावधान के मानक हैं, जो एक एकीकृत पद्धति के आधार पर निर्धारित किए जाते हैं, सामाजिक-आर्थिक, भौगोलिक, जलवायु और अन्य को ध्यान में रखते हुए। संघ के घटक संस्थाओं की विशेषताएं।

फेडरेशन के घटक संस्थाओं की वित्तीय सहायता रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित रूपों में प्रदान की जाती है।

^ १२.२ फेडरेशन के विषयों के लिए वित्तीय सहायता के रूप, उनकी विशेषताएं

वित्तीय सहायता (वित्तीय सहायता भी) का उद्देश्य क्षेत्रीय बजट के असंतुलन के कारण रूसी संघ के संघीय बजट से संघ के एक घटक इकाई के बजट को वित्तीय सहायता प्रदान करना है (आमतौर पर यह अधिक व्यय वाला बजट होता है) राजस्व से अधिक, यानी, एक बजट घाटा)।

90 के दशक के उत्तरार्ध में रूस में संघीय बजट के माध्यम से, सकल घरेलू उत्पाद का 10-14% (संघीय बजट राजस्व के संदर्भ में) पुनर्वितरित किया गया था।

इस तथ्य के कारण कि कर राजस्व व्यक्तिगत क्षेत्रीय और स्थानीय बजट के सभी खर्चों को प्रदान नहीं कर सकता है, उच्च स्तर के बजट निचले स्तर के बजट को वित्तीय सहायता प्रदान करते हैं। और जितना अधिक बजट इस तरह की वित्तीय सहायता पर निर्भर करता है, उतनी ही अधिक समस्याएं अंतर-बजटीय संबंधों में उत्पन्न होती हैं।

कला के अनुसार। रूसी संघ के बजट संहिता के 44 और 133, संघीय बजट से संघ के घटक संस्थाओं के बजट के लिए वित्तीय सहायता का प्रावधान निम्नलिखित रूपों में किया जा सकता है:

संघ के विषयों के न्यूनतम बजटीय प्रावधान के स्तर को समतल करने के लिए सब्सिडी का प्रावधान;

सब्सिडी का प्रावधान;

विशिष्ट लक्ष्य व्यय के वित्तपोषण के लिए आर्थिक सहायता का प्रावधान;

♦ बजट ऋण देना;

अन्य गैर-वापसी योग्य और निधियों का नि:शुल्क हस्तांतरण। किसी भी रूप में वित्तीय सहायता बजट की आय में लेखांकन के अधीन है जो इन निधियों के प्राप्तकर्ता है।

आइए विचार करें कि वित्तीय सहायता के इन रूपों में से प्रत्येक क्या है।

सब्सिडी - वर्तमान खर्चों को कवर करने के लिए गैर-प्रतिपूर्ति योग्य और अपरिवर्तनीय आधार पर रूस की बजटीय प्रणाली के दूसरे स्तर के बजट को प्रदान की जाने वाली बजटीय निधि।

सब्सिडी (सहायता, सहायता) - रूस की बजटीय प्रणाली के दूसरे स्तर के बजट के साथ-साथ लक्षित खर्चों के साझा वित्तपोषण के आधार पर किसी व्यक्ति या कानूनी इकाई को प्रदान की जाने वाली बजटीय निधि।

सबवेंशन - रूस की बजटीय प्रणाली के दूसरे स्तर के बजट या कुछ लक्षित व्ययों के कार्यान्वयन के लिए कानूनी इकाई को प्रदान की जाने वाली बजटीय निधि।

उच्च बजट से कम बजट में धनराशि स्थानांतरित करने के मुख्य तरीकों में से एक उच्च बजट को सौंपे गए करों के प्रतिशत के रूप में कटौती है।

संघीय करों की सूची और दरें रूस के कानून द्वारा निर्धारित की जाती हैं, और बजट के बीच बजटीय विनियमन के तरीके से उनके वितरण के अनुपात अलग - अलग स्तररूस की बजट प्रणाली को अगले वित्तीय वर्ष के लिए संघीय बजट पर संघीय कानून द्वारा कम से कम तीन वर्षों की अवधि के लिए अनुमोदित किया जाता है।

वित्तीय सहायता का यह रूप दस वर्षों से मौजूद है। सहायता के इस रूप के फायदे हैं, जिनमें से एक है सभी बजटों के लिए बजटीय स्रोतों की एकता और सभी स्तरों पर अधिकारियों की उनके पूर्ण लामबंदी में हित।

यदि क्षेत्र के बजट में करों से बजट राजस्व में कटौती की पर्याप्त मात्रा नहीं है और करों से कटौती की कीमत पर बजट को संतुलित करने की क्षमता नहीं है, तो वित्तीय सहायता के अन्य रूप लागू होते हैं (सब्सिडी, सब्सिडी, बजट ऋण)।

^ १२.३. संघीय बजट से क्षेत्रों के लिए सबवेंशन

15 जुलाई 1992 को आरएफ कानून "रूसी संघ के गणराज्यों, क्षेत्रों, क्षेत्रों, स्वायत्त जिलों, मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग के शहरों के लिए सबवेंशन पर" दो प्रकार के सबवेंशन के लिए प्रदान करता है: 1) वर्तमान, जिसमें निर्देशित सबवेंशन शामिल हैं वर्तमान खर्चों के वित्तपोषण के लिए; 2) निवेश और नवाचार गतिविधियों के वित्तपोषण के उद्देश्य से लक्षित निवेश सब्सिडी।

इसी समय, वर्तमान और लक्षित निवेश सबवेंशन के प्रावधान के लिए विशेष शर्तें और प्रक्रिया स्थापित की गई है।

उच्च स्तर के बजट की कीमत पर निचले स्तर के बजट के घाटे को कवर करने के लिए, क्षेत्रों के वित्तपोषण के लिए शर्तों को बराबर करने के लिए वर्तमान सबवेंशन प्रदान किए जाते हैं।

इसी समय, सामान्य राज्य सामाजिक खर्चों के वित्तपोषण को प्राथमिकता दी जाती है, जिसमें सामाजिक और सांस्कृतिक कार्यक्रमों के लिए वर्तमान खर्च, बजटीय संगठनों का रखरखाव और जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा शामिल है।

लक्षित निवेश सबवेंशन का उद्देश्य सामाजिक बुनियादी ढांचे के विकास, पर्यावरण संरक्षण और क्षेत्रों के व्यापक विकास के लिए संघीय बजट और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के बजट से पूंजी निवेश करना है।

संघीय बजट से प्राप्त वर्तमान और निवेश लक्षित सबवेंशन क्रमशः फेडरेशन के घटक संस्थाओं (क्षेत्रीय, क्षेत्रीय बजट, स्वायत्त संस्थाओं के बजट) के बजट में शामिल हैं।

संघीय बजट से निवेश और वर्तमान निवेश के लिए सबवेंशन फंड के वितरण की मात्रा फेडरेशन के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के अनुरोधों के आधार पर की जाती है।

निवेश के लिए सबवेंशन के उपयोग से उनकी मदद से निर्मित वस्तुओं के स्वामित्व के रूप में कोई बदलाव नहीं होता है।

प्राकृतिक आपदाओं, आपदाओं, महामारी, बाढ़ और अन्य आपात स्थितियों के परिणामों को समाप्त करने से संबंधित अप्रत्याशित खर्चों की प्रतिपूर्ति के लिए सबवेंशन रूसी संघ की सरकार की आरक्षित निधि और सरकार की आरक्षित निधि की कीमत पर प्रदान किया जाता है। संघ के घटक निकाय। वित्तीय सहायता प्रदान करने वाली संस्था को इसके उपयोग को नियंत्रित करने का अधिकार है।

एक सबवेंशन जिसका समय पर उपयोग नहीं किया गया है या अन्य उद्देश्यों के लिए खर्च किया गया है, वह वापसी के अधीन है। सबवेंशन की वापसी पर निर्णय उस निकाय द्वारा किया जाता है जिसने इसे प्रदान किया था। सबवेंशन की वापसी निर्णय लेने के तीन महीने के भीतर सबवेंशन के प्राप्तकर्ता की कीमत पर निर्विवाद तरीके से की जाती है।

^ १२.४. राज्य वित्तीय सहायता कोष से सहायता

स्थानान्तरण के रूप में क्षेत्रों को राज्य वित्तीय सहायता प्रदान करने का प्रारंभिक कानूनी कार्य 22 दिसंबर, 1993 नंबर 2268 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान था। इसके लिए, विषयों के राज्य वित्तीय सहायता के लिए कोष फेडरेशन बनाया गया था, जो आज तक जीवित है।

रूसी संघ के कानून "2002 के संघीय बजट पर" दिनांक 29 दिसंबर, 2001 नंबर 192-FZ ने रूसी संघ के घटक संस्थाओं को वित्तीय सहायता के लिए संघीय कोष से वित्तीय सहायता की राशि को मंजूरी दी। 2002 में रूसी संघ - 147.49 बिलियन रूबल, जिसमें शामिल हैं:

ए) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय प्रावधान के स्तर को समतल करने के लिए सब्सिडी - 135.93 बिलियन रूबल;

बी) आबादी, उद्यमों और सामाजिक संगठनों की आपूर्ति के लिए माल की सीमित अवधि के साथ सुदूर उत्तर और समकक्ष क्षेत्रों में तेल, तेल उत्पादों, ईंधन और खाद्य पदार्थों (उत्पाद शुल्क योग्य वस्तुओं को छोड़कर) की खरीद और वितरण के लिए राज्य वित्तीय सहायता के लिए सब्सिडी और आवास और सांप्रदायिक सेवाएं - 8.96 बिलियन रूबल;

सी) सुदूर पूर्व और आर्कान्जेस्क क्षेत्र के क्षेत्रों के लिए बिजली शुल्कों के मुआवजे के लिए सबवेंशन - 2.6 बिलियन रूबल।

फेडरेशन के घटक संस्थाओं के राज्य वित्तीय सहायता के लिए संघीय कोष की धनराशि को उन क्षेत्रों के बीच वितरित किया जाता है जिन्हें समर्थन की आवश्यकता होती है, अर्थात, उन क्षेत्रों में जहां उनके बजट के लिए औसत प्रति व्यक्ति आय का स्तर औसत प्रति व्यक्ति से कम है। फेडरेशन के सभी घटक संस्थाओं के बजट के लिए आय, और कुछ गतिविधियों के लिए व्यय अधिक (उदाहरण के लिए, सुदूर उत्तर के क्षेत्रों में माल और ईंधन की डिलीवरी के लिए)।

संघ के घटक संस्थाओं (स्थानान्तरण के रूप में) की वित्तीय सहायता के लिए संघीय कोष के धन का वितरण एक एकीकृत पद्धति के अनुसार किया जाता है जो बजट राजस्व और घटक के क्षेत्र में रहने वाली आबादी को ध्यान में रखता है। फेडरेशन की इकाई।

फेडरेशन के घटक संस्थाओं में, वित्तीय सहायता के लिए क्षेत्रीय कोष भी बनाए जा सकते हैं।

बजट के लिए वित्तीय सहायता का प्रावधान कानून द्वारा विनियमित है, वित्तीय सहायता कई शर्तों के अधीन प्रदान की जाती है:

1. न्यूनतम बजटीय प्रावधान के स्तर को समतल करने के लिए संघीय बजट से फेडरेशन के एक घटक इकाई के बजट में वित्तीय सहायता रूसी संघ के घटक इकाई के बजट के निष्पादन पर एक समझौते पर हस्ताक्षर के अधीन प्रदान की जाती है। रूसी संघ का संघीय खजाना।

2. फेडरेशन की एक घटक इकाई - न्यूनतम बजटीय प्रावधान के स्तर को बराबर करने के लिए संघीय बजट से वित्तीय सहायता प्राप्त करने का कोई अधिकार नहीं है:

संघीय संस्थानों के सिविल सेवकों (क्षेत्रीय वेतन अनुपात को ध्यान में रखते हुए) की तुलना में बजट (मजदूरी, यात्रा और अन्य खर्चों) की कीमत पर सिविल सेवकों को बेहतर स्थिति में लाना;

संघ के एक घटक इकाई के बजट व्यय के 3% से अधिक कानूनी संस्थाओं को बजट ऋण प्रदान करना;

फेडरेशन के घटक इकाई के बजट व्यय के 5% से अधिक की राशि में फेडरेशन के घटक इकाई की राज्य गारंटी प्रदान करें;

3. एक नगरपालिका इकाई जो न्यूनतम बजटीय प्रावधान के स्तर को बराबर करने के लिए फेडरेशन के एक घटक इकाई के बजट से वित्तीय सहायता प्राप्त करने का हकदार नहीं है:

♦ स्थानीय बजट से वित्तपोषित, नगर निगम के कर्मचारियों को इसमें डाल दें बेहतर स्थितियां(श्रम पारिश्रमिक, यात्रा और अन्य खर्च) फेडरेशन के विषयों के संस्थानों के सिविल सेवकों की तुलना में (क्षेत्रीय वेतन गुणांक को ध्यान में रखते हुए);

कानूनी संस्थाओं को स्थानीय बजट व्यय के 3% से अधिक की राशि में बजट ऋण प्रदान करना;

स्थानीय बजट व्यय के 5% से अधिक की राशि में नगरपालिका गारंटी प्रदान करें।

सभी बजट ऋण दायित्वों की बिना शर्त पूर्ति के साथ न्यूनतम राज्य सामाजिक मानकों को सुनिश्चित करने से जुड़े खर्चों के प्राथमिकता वित्तपोषण के सिद्धांत के आधार पर तैयार और निष्पादित किए जाते हैं। जब तक न्यूनतम बजटीय प्रावधान के स्तर पर न्यूनतम राज्य सामाजिक मानकों का वित्तपोषण सुनिश्चित नहीं किया जाता है, तब तक मसौदा बजट में व्यय शामिल नहीं हो सकते हैं (जब बजट निष्पादित किया जाता है, व्यय को वित्तपोषित नहीं किया जा सकता है) जो न्यूनतम राज्य सामाजिक मानकों की उपलब्धि से संबंधित नहीं हैं। , या व्यय जो कुछ राज्य के सामाजिक मानकों के वित्तपोषण को सुनिश्चित करते हैं, ऋण दायित्वों की बिना शर्त पूर्ति के साथ दूसरों के कम वित्त पोषण के साथ न्यूनतम स्तर से अधिक हैं।

फेडरेशन के एक घटक इकाई के बजट को वित्तीय सहायता प्रदान करते समय, रूसी संघ की राज्य शक्ति के अधिकृत निकाय को संघीय बजट से वित्तीय सहायता प्राप्त करने वाले - फेडरेशन के घटक इकाई के बजट को संशोधित करने का अधिकार है। जब रूसी संघ के घटक संस्थाओं को अपने समेकित बजट के खर्च के 50% से अधिक की वित्तीय सहायता प्राप्त होती है, तो रूसी संघ के घटक इकाई के बजट का संशोधन बिना असफलता के किया जाता है। फेडरेशन के एक घटक इकाई के बजट का ऑडिट वित्त मंत्रालय के नियंत्रण निकाय, रूसी संघ के लेखा चैंबर द्वारा किया जा सकता है।

^ 12.5. नकद अंतराल को पूरा करने के लिए फेडरेशन के घटक संस्थाओं को बजट ऋण प्रदान करना

वित्तीय व्यवहार में, बजट ऋण के रूप में वित्तीय सहायता के इस प्रकार का भी उपयोग किया जाता है, जिसका अर्थ है कि एक वित्तीय वर्ष के भीतर छह महीने से अधिक की अवधि के लिए किसी अन्य बजट को चुकाने योग्य या गैर-प्रतिदेय आधार पर प्रदान की गई बजटीय निधि।

फेडरेशन की घटक संस्थाओं को प्रतिपूर्ति योग्य और मुफ्त शर्तों पर छह महीने तक की अवधि के लिए लागत की मौसमी प्रकृति या आय प्राप्तियों की मौसमी प्रकृति के कारण नकद अंतराल को वित्त करने के लिए लक्षित बजट ऋण को आकर्षित करने का अधिकार है। इन ऋणों को प्रदान करने के उद्देश्य, भुगतान की शर्तें और संघ के घटक संस्थाओं को लक्षित बजट ऋण की वापसी अगले वित्तीय वर्ष के लिए संघीय बजट पर संघीय कानून द्वारा निर्धारित की जाती है।

स्थानीय बजट के निष्पादन में उत्पन्न होने वाले अस्थायी नकद अंतराल को कवर करने के लिए स्थानीय बजट को फेडरेशन के विषय के बजट से बजट ऋण प्रदान किया जा सकता है।

फेडरेशन के घटक इकाई के बजट से बजट ऋण के प्रावधान के लिए प्रक्रिया और शर्तें फेडरेशन के घटक इकाई के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा रूसी संघ के बजट कोड और बजट पर कानून के अनुसार निर्धारित की जाती हैं। अगले वित्तीय वर्ष।

स्थानीय बजटों को वित्तीय सहायता प्रदान करते समय, संघ के एक घटक इकाई के राज्य सत्ता निकाय का अधिकार है:

1. रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य शक्ति के अधिकृत निकाय को रूसी संघ के घटक इकाई के बजट से वित्तीय सहायता प्राप्त करने वाले के स्थानीय बजट को संशोधित करने का अधिकार है।

2. नगरपालिका के बजट की लेखा परीक्षा कार्यकारी शक्ति के वित्तीय नियंत्रण निकाय या संघ के घटक इकाई के नियंत्रण निकाय द्वारा की जा सकती है। रूसी संघ के घटक इकाई के नियंत्रण निकाय के निष्कर्ष की घोषणा की जाती है जब घटक इकाई का विधायी निकाय रूसी संघ के घटक इकाई के मसौदा बजट पर विचार करता है।

3. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट से स्थानीय बजट में आने वाले धन के खर्च पर नियंत्रण रखते हैं।

संघीय बजट पर संघीय कानून संघीय लक्षित कार्यक्रमों द्वारा प्रदान किए गए लक्षित व्यय के वित्तपोषण के लिए स्थानीय बजट को वित्तीय सहायता प्रदान कर सकता है।

एक बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के बजट का गठन निम्नलिखित विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए किया जाता है:

सभी प्रकार के संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय कर और इसके क्षेत्र में जमा अन्य प्राप्तियां एक बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के बजट राजस्व में पूर्ण रूप से भेजी जाती हैं;

अपर्याप्त स्वयं और विनियमित आय के मामले में, एक बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई का बजट स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कामकाज से जुड़ी लागतों को वित्त करने के लिए संघीय बजट अनुदान से आवंटित किया जाता है;

एक बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के बजट के व्यय से अधिक राजस्व अन्य स्तरों के बजटों की वापसी के अधीन नहीं है;

एक बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के बजट का निष्पादन रूसी संघ के संघीय खजाने द्वारा किया जाता है।

राज्य ऋण प्रबंधन राज्य की वित्तीय नीति के निर्देशों में से एक है, जो एक उधारकर्ता, ऋणदाता और गारंटर के रूप में अपनी गतिविधियों को सुनिश्चित करने से जुड़ा है।

सरकारी ऋण प्रबंधनसार्वजनिक ऋण की सर्विसिंग और पुनर्भुगतान, नए ऋण जारी करने और रखने, ऋण दायित्वों के लिए द्वितीयक बाजार को बनाए रखने, सार्वजनिक ऋण के लिए बाजार को विनियमित करने से संबंधित राज्य के कार्यों का एक समूह है।

यह गतिविधि रूसी संघ के वित्त मंत्रालय और रूसी संघ के केंद्रीय बैंक द्वारा विनियमित और संचालित की जाती है, जो कुल बजट घाटे, इसे वित्तपोषित करने के लिए आवश्यक ऋणों की मात्रा और प्रकृति का निर्धारण करती है, एक क्रेडिट नीति विकसित करती है और इसकी संस्थागत सहयोग।

राज्य ऋण प्रबंधन का उद्देश्य आर्थिक, सामाजिक और राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करना है, जो सामाजिक प्रगति के रुझान और देश की अर्थव्यवस्था की वर्तमान स्थिति से निर्धारित होते हैं।

सूची में मुख्य आर्थिक लक्ष्य- आर्थिक स्थिरीकरण और उत्पादन की वृद्धि सुनिश्चित करना, विश्व बाजार में अपनी प्रतिस्पर्धा बनाए रखना; सामाजिक लक्ष्यों का अर्थ है सामाजिक स्थिरता और सामाजिक प्रगति सुनिश्चित करना; राजनीतिक लक्ष्य राजनीतिक व्यवस्था के कामकाज की स्थिरता बनाए रखने और राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के विचार के आधार पर तैयार किए जाते हैं।

इन लक्ष्यों की उपलब्धि काफी हद तक सार्वजनिक ऋण के प्रबंधन से संबंधित है, विशेष रूप से बाहरी ऋण, जिसकी स्थिति, जैसा कि विश्व अभ्यास से पता चलता है, न केवल देश की आर्थिक स्वतंत्रता को निर्धारित करता है, बल्कि इसके राष्ट्रीय संरक्षण को भी निर्धारित करता है। संप्रभुता, जो विशेष रूप से आधुनिक रूस के लिए भी प्रासंगिक है।

परिभाषित और तदनुसार रैंक किया गया रूस में राज्य ऋण प्रबंधन प्रणाली द्वारा हल किए जाने वाले कार्य:

ए) उधारकर्ता के लिए ऋण की लागत को कम करना;

बी) उधार ली गई धनराशि का प्रभावी उपयोग, एक उपयुक्त लेखा और नियंत्रण प्रणाली का निर्माण;

ग) ऋणों की निवेश प्रकृति को सुदृढ़ बनाना;

घ) राज्य के ऋण दायित्वों की मात्रा का विनियमन और उनकी दर का रखरखाव;

ई) जारीकर्ता के लिए सबसे अनुकूल शर्तों पर धन जुटाना;

च) राज्य की ऋण नीति की प्राथमिकताओं का निर्धारण, दिए गए ऋणों का समय पर पुनर्भुगतान सुनिश्चित करना।

राज्य ऋण के प्रबंधन के लिए कार्यों की प्रणाली में, सबसे महत्वपूर्ण है सार्वजनिक ऋण की सर्विसिंग और चुकौती, चूंकि इस तरह की सभी लागतों को बजट निधियों की कीमत पर किया जाता है, जिससे उसके लिए अतिरिक्त सहायता मिलती है, और देर से भुगतान से दंड के कारण ऋण की मात्रा में वृद्धि होती है। केवल निवेश ऋण के मामले में, सेवा और दायित्वों की चुकौती परियोजना से आय की कीमत पर की जाती है।

सेवा सार्वजनिक ऋणपता चलता है सर्वप्रथम, ऋण दायित्वों की नियुक्ति के लिए लेनदेन करना, दूसरी बात, उन पर आय का भुगतान और, तीसरा, योजना के अनुसार पूर्ण या आंशिक रूप से ऋण की चुकौती या चुकौती निधि में योगदान करना।

वापसीकर्जमूलधन और उस पर ब्याज की पूरी चुकौती, साथ ही जुर्माना और ऋण की देर से चुकौती से जुड़े अन्य भुगतानों को मानता है।

रूसी सरकार का कर्ज बैंक ऑफ रूस द्वारा सेवित हैऔर उसके संस्थान। बैंक ऑफ रशिया राज्य ऋण के नि:शुल्क भुगतान के लिए सामान्य एजेंट के कार्य करता है। राज्य ऋण की नियुक्ति और सर्विसिंग के लिए एजेंटों की सेवाओं के लिए भुगतान संघीय बजट की कीमत पर किया जाता है।

निवेशक के दृष्टिकोण से, सबसे स्वीकार्य है आय की समय पर प्राप्ति और ऋण की चुकौती, ऋण की मूल राशि की गणना और उस पर ब्याज। हालांकि, सरकारी कर्ज और बजट घाटे में उल्लेखनीय वृद्धि के संदर्भ में, सरकार विभिन्न उपायों का सहारा लेने के लिए मजबूर है क़र्ज़ प्रबंधन .

इन विधियों में पारंपरिक रूप से शामिल हैं पुनर्वित्त, समेकन, रूपांतरण, ऋण एकीकरण, प्रतिगामी आधार पर बांडों का आदान-प्रदानआदि।

पुनर्वित्तीयन- यह नए कर्ज जारी कर पुराने सरकारी कर्ज की अदायगी है।

परिवर्तन- परंपरागत रूप से, यह ऋण की लाभप्रदता में बदलाव है (कमी - सार्वजनिक ऋण प्रबंधन की लागत को कम करने या उधारदाताओं के लिए लाभप्रदता बढ़ाने के लिए)।

समेकन- वृद्धि (एक नियम के रूप में) या कमी की दिशा में पहले से जारी ऋण की वैधता की अवधि में परिवर्तन। आस्थगित भुगतान और चुकौती के रूप में ऋण चुकौती की शर्तों को आसान मानता है। रूपांतरण के साथ समेकन को जोड़ना संभव है।

एकीकरणऋण- यह एक में कई ऋणों का संयोजन है, जब पहले जारी किए गए ऋणों के बांडों का एक नए ऋण के बांड के लिए आदान-प्रदान किया जाता है। लक्ष्य एक ही समय में परिसंचारी प्रतिभूतियों के प्रकारों की संख्या को कम करना है, जो काम को सरल करता है और सरकार की ऋण सेवा लागत को कम करता है। सरकारी ऋणों का एकीकरण आमतौर पर समेकन के साथ किया जाता है, लेकिन इसे इसके बाहर भी किया जा सकता है।

कुछ मामलों में, सरकार आचरण कर सकती है के लिए बांडों का आदान-प्रदान प्रतिगामी अनुपात,यानी, जब पहले जारी किए गए कई बॉन्ड एक नए बॉन्ड के बराबर होते हैं, जो सरकार को बॉन्ड (ब्याज भुगतान और (या) बॉन्ड के मोचन) पर पूर्ण धन निपटान करने की आवश्यकता को समाप्त कर देता है, जो पहले मूल्यह्रास वाली मुद्रा में रखा गया था। गणना के समय...

ऋण चुकौती का आस्थगनसमेकन से अलग है कि इस मामले में न केवल परिपक्वता स्थगित कर दी जाती है, बल्कि, एक नियम के रूप में, आय का भुगतान बंद हो जाता है।

रूपांतरण, समेकन, सरकारी ऋणों का एकीकरण और सरकारी बांडों का आदान-प्रदान आमतौर पर केवल घरेलू ऋणों के संबंध में किया जाता है। दायित्वों के पुनर्भुगतान को स्थगित करने के संबंध में, यह उपाय बाहरी ऋण के संबंध में भी संभव है। एक नियम के रूप में, एक बाहरी ऋण के पुनर्भुगतान को स्थगित करना उधारदाताओं के साथ समझौते में किया जाता है, और यह ऑपरेशन आवश्यक रूप से ऋण पर ब्याज के भुगतान के निलंबन के लिए प्रदान नहीं करता है।

अंतर्गत सार्वजनिक ऋण रद्द करनाका अर्थ है जारी किए गए ऋणों पर दायित्वों से राज्य का पूर्ण इनकार।

रूस के सार्वजनिक ऋण के प्रबंधन का मुख्य कार्य ऋण रणनीति को बदलना और आस्थगित भुगतान की नीति से ऋण में कमी की नीति की ओर बढ़ना है। मौजूदा परिस्थितियों के कारण, यह बाहरी ऋण के लिए सबसे बड़ी सीमा तक लागू होता है। और यहाँ यह सलाह दी जाती है कि बाहरी ऋण को निपटाने के लिए वित्तीय तरीकों के रूपांतरण के आधुनिक विश्व अनुभव की ओर रुख करें, जो रूस की वर्तमान स्थिति और ऋण अवसरों के लिए सबसे लचीला और पर्याप्त है।

रूपांतरण योजना का वित्तीय तंत्रराष्ट्रीय संपत्ति - राष्ट्रीय मुद्रा, बांड, शेयर, माल, वित्तीय संपत्ति, आदि के लिए इसका आदान-प्रदान करके बाहरी ऋण के हिस्से को समाप्त करना शामिल है। रूस के लिए सबसे स्वीकार्य निम्नलिखित विकल्प हो सकते हैं।

निर्यात के बदले कर्ज।इसका मतलब कच्चे माल का निर्यात नहीं है, बल्कि तैयार उत्पादों का निर्यात है। यह विकल्प आपको देश में प्रतिस्पर्धी उत्पादन का समर्थन करने, निर्यात विकसित करने, नए बिक्री बाजार विकसित करने, और, परिणामस्वरूप, रोजगार बनाए रखने, कर प्राप्तियां और ऋण चुकौती सुनिश्चित करने के साथ-साथ निवेश वित्तपोषण की अनुमति देता है। महत्वपूर्ण निर्यात क्षमता (अंतरिक्ष, एल्यूमीनियम, विमानन, आदि) वाले उद्योगों का समर्थन करना महत्वपूर्ण है, जो पहले से ही ऐसे उत्पादों का उत्पादन करते हैं जो विश्व मानकों को पूरा करते हैं और समग्र रूप से अर्थव्यवस्था के विकास में योगदान कर सकते हैं।

संपत्ति के बदले कर्ज।यह विकल्प, एक नियम के रूप में, निजीकरण कार्यक्रम के ढांचे के भीतर किया जाता है, और इसमें निजीकृत उद्यमों के शेयरों और रणनीतिक निवेशकों के आकर्षण के लिए ऋण दायित्वों का आदान-प्रदान भी शामिल है। इस मामले में, विश्व बाजार के मानकों के अनुसार घरेलू उद्यमों के मूल्य का आकलन करना महत्वपूर्ण है, और शेयरों के लिए ऋण दायित्वों का आदान-प्रदान रूस के लिए अनुकूल दर पर किया जाना चाहिए। ऋण परिवर्तन में स्वामित्व में शेयरों (कंपनियों) के शेयरों का निर्धारण करना भी महत्वपूर्ण है।

करों के बदले ऋण।इस मामले में, यह माना जाता है कि निवेशकों के लिए ऐसे कर लाभ की विधायी स्थापना - बाहरी ऋण के धारक, जो उन्हें निवेश करने के लिए प्रेरित करेंगे। रूसी अर्थव्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण निवेश करने पर ही रूपांतरण की अनुमति दी जानी चाहिए। इस मामले में, भविष्य की आय की कीमत पर बाहरी ऋण का भुगतान किया जाएगा।

स्थानीय मुद्रा में बाहरी सार्वजनिक ऋण पर ब्याज भुगतान का भुगतान।कुछ मामलों में इस विकल्प का उपयोग विश्व अभ्यास में किया जाता है। भुगतान लेनदारों के लिए आकर्षक दर पर किया जाता है, लेकिन घरेलू बैंकों में विशेष निवेश खातों में ब्याज भुगतान के खिलाफ पैसा स्थानांतरित किया जाता है, और इन खातों से धन केवल देनदार की अर्थव्यवस्था में प्रत्यक्ष निवेश के लिए भेजा जा सकता है। इस तरह के फंड के साथ अन्य सभी जोड़तोड़ और इन निवेशों से होने वाली आय रूपांतरण समझौते में निर्दिष्ट अवधि (कम से कम एक वर्ष में) की समाप्ति के बाद ही की जा सकती है।

नकदी के बदले कर्ज।इसमें बाहरी ऋण दायित्वों के लिए द्वितीयक बाजार पर छूट पर ऋण का मोचन शामिल है। इस मामले में, नाममात्र का कर्ज कम हो जाता है और भविष्य में ब्याज भुगतान में बचत होती है। इस ऑपरेशन की प्रक्रिया इस प्रकार है: सरकार बाहरी ऋणों को खरीदने और बेचने में पर्याप्त अनुभव के साथ एक एजेंट की नियुक्ति करती है (एक नियम के रूप में, यह एक बड़ा वाणिज्यिक बैंक है) और ऋण के अंकित मूल्य पर छूट निर्धारित करता है, जिसके अनुसार यह एजेंट से खरीदे गए ऋणों को भुनाने के लिए तैयार है।

ऋण पुनर्गठन।आधुनिक परिस्थितियों में ऋण प्रबंधन का यह तरीका बहुत आम है। पुनर्रचना को ऋण दायित्वों की चुकौती के रूप में समझा जाता है, साथ ही साथ ऋणों की अदायगी (अन्य ऋण दायित्वों को लेना) के साथ-साथ ऋण दायित्वों की राशि में ऋण की चुकौती के लिए अन्य शर्तों की स्थापना और उनके पुनर्भुगतान के समय के साथ किया जाता है। मूल राशि के आंशिक राइट-ऑफ (कमी) के साथ ऋण पुनर्गठन किया जा सकता है।

वर्णित तकनीकों में से कई ने 1998 के डिफ़ॉल्ट से रूस की वापसी में आवेदन पाया है। विशेष रूप से, इस तरह के तरीकों का उल्लेख किया जा सकता है:

क) बंधुआ ऋणों को बाद में परिपक्वता वाले बांडों में पुनर्रचित करना;

बी) भुगतानों को स्थगित करने के लिए लेनदारों के साथ बातचीत करना;

ग) ऋणों पर ऋण को कम करने के लिए विभिन्न ऑफसेट योजनाओं का उपयोग;

डी) बांड पर भुगतान के लिए बैंक ऋण का आकर्षण;

ई) आवास प्रमाण पत्र, आदि के बदले कर भुगतान के खिलाफ बांड की स्वीकृति;

च) छूट पर अपने दायित्वों का मोचन;

छ) उनके दायित्वों का शीघ्र मोचन।

रूसी कानून, विशेष रूप से रूसी संघ का बजट कोड, सार्वजनिक ऋण के प्रबंधन के लिए कई संगठनात्मक तरीके प्रदान करता है। रूसी संघ के राज्य बाहरी उधार लेने का अधिकार और राज्य की गारंटी के प्रावधान पर समझौतों को समाप्त करने का अधिकार, बाहरी ऋण (ऋण) को आकर्षित करने के लिए अन्य उधारकर्ताओं के लिए ज़मानत समझौते रूसी संघ के हैं या, इसकी ओर से, सरकार को रूसी संघ या रूसी संघ की सरकार द्वारा अधिकृत एक संघीय कार्यकारी निकाय ...

प्रारंभ में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं को भी राज्य के बाहरी उधार लेने का अधिकार था, जिनके बजट को बजटीय प्रावधान के स्तर को बराबर करने के लिए वित्तीय सहायता नहीं मिली थी। फिलहाल, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए बाहरी उधार पर प्रतिबंध लगा दिया गया है (वे नगर पालिकाओं के लिए प्रदान नहीं किए गए थे) - बजट कोड में संबंधित संशोधन 1 जनवरी, 2002 को लागू हुआ।

रूसी संघ के राज्य बाहरी उधार की अधिकतम मात्रा देश के राज्य बाहरी ऋण की सर्विसिंग और चुकौती के लिए भुगतान की वार्षिक मात्रा से अधिक नहीं होनी चाहिए।

रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य ऋण की अधिकतम मात्रा, नगरपालिका ऋण रूसी संघ की बजट प्रणाली के अन्य स्तरों के बजट से वित्तीय सहायता को छोड़कर, संबंधित बजट के राजस्व की मात्रा से अधिक नहीं होना चाहिए।

एक ऋण प्रबंधन उपकरण के रूप में प्रस्तावित हैं बाहरी और आंतरिक उधार कार्यक्रमरूसी संघ द्वारा प्रदान किए गए राज्य ऋण, उद्देश्य, स्रोत, चुकौती की शर्तों, प्रदान किए गए ऋण या ऋण की कुल मात्रा का संकेत देते हैं।

देश परिचय सरकारी उधारों के लेखांकन और पंजीकरण की एकीकृत प्रणाली

सार्वजनिक ऋण: अवधारणा, प्रकार

सरकारी ऋण का अस्तित्व सरकारी ऋण को जन्म देता है।

सार्वजनिक ऋण घरेलू और विदेशी लेनदारों के लिए सरकारी ऋण की राशि है।

सार्वजनिक ऋण की कुल राशि में सभी जारी और बकाया सरकारी ऋण दायित्व, उन पर ब्याज, विदेशी उधारकर्ताओं को प्रदान किए गए ऋण पर जारी गारंटी सहित शामिल हैं।

सार्वजनिक ऋण के उद्भव के कारण:

जीर्ण राज्य बजट घाटा;

सरकारी राजस्व की वृद्धि दर पर सरकारी खर्च की वृद्धि दर से अधिक;

विवेकाधीन राजकोषीय नीति का उद्देश्य सरकारी खर्च में तदनुरूपी कमी किए बिना कर के बोझ को कम करना है;

राज्य के आर्थिक कार्य का विस्तार;

राष्ट्रीय मुद्रा की स्थिरता बनाए रखने के लिए अनिवासियों से धन का आकर्षण;

राजनीतिक व्यापार चक्रों का प्रभाव (मतदाताओं के बीच लोकप्रियता हासिल करने के लिए चुनाव की पूर्व संध्या पर सरकारी खर्च में अत्यधिक वृद्धि);

सैन्यीकरण, युद्ध और अन्य।

वर्तमान ऋण- यह चालू वर्ष में चुकाए जाने वाले ऋण की राशि है, और इस अवधि में आज तक जारी किए गए सभी ऋणों के लिए देय ब्याज है।

पूंजी ऋण- यह ऋण और ब्याज की कुल राशि है जिसका भुगतान ऋण पर किया जाना चाहिए।

ऋण की नियुक्ति के क्षेत्र के आधार पर, सार्वजनिक ऋण आंतरिक या बाहरी हो सकता है।

घरेलू कर्ज- निवासियों के लिए राज्य के दायित्वों का एक सेट;

विदेशी कर्ज- अनिवासियों के लिए राज्य के दायित्वों का एक सेट।

राज्य के घरेलू ऋण की कुल मात्रा को दो भागों में विभाजित किया जा सकता है:

1. मुद्रीकृत ऋण - विदेशी उधारकर्ताओं, स्थानीय अधिकारियों, राज्य उद्यमों को प्रदान किए गए ऋणों के लिए जारी गारंटी सहित राज्य के जारी और बकाया ऋण दायित्वों की राशि।

2. अमुद्रीकृत ऋण - ये वित्तीय दायित्व हैं जो वर्तमान कानून (पेंशन, छात्रवृत्ति, मजदूरी और अन्य प्रकार के सामाजिक भुगतानों के भुगतान में बकाया) द्वारा प्रदान किए गए राज्य द्वारा पूरा नहीं किए गए हैं; सरकारी आदेश पर कर्ज, सेवाओं का प्रावधान सरकारी संस्थाएंअन्य।

राज्य के स्वामित्व में सभी संपत्ति द्वारा राज्य के आंतरिक ऋण की गारंटी दी जाती है।

सार्वजनिक ऋण सेवा- यह बांड और अन्य प्रतिभूतियों की नियुक्ति, ऋणों की चुकौती, उन पर ब्याज का भुगतान, स्पष्टीकरण और जारी किए गए ऋणों की अदायगी की शर्तों में बदलाव, शर्तों का निर्धारण और जारी करने के समय के लिए राज्य द्वारा उपायों का एक सेट है। नई सरकारी प्रतिभूतियों की।

बैंकिंग प्रणाली के माध्यम से वित्त मंत्रालय द्वारा सार्वजनिक ऋण सेवा प्रदान की जाती है।

प्लेसमेंट की लागत, आय का भुगतान और सरकारी ऋण की चुकौती का वित्तपोषण करने के लिए यूक्रेन केएक सार्वजनिक ऋण सेवा कोष राज्य के बजट के भीतर बनाया गया है। इस फंड को राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की संपत्ति के निजीकरण से प्राप्त 50% की राशि में धन का श्रेय दिया जाता है।

राज्य ऋण की मूल राशि यूक्रेन के सकल घरेलू उत्पाद की वास्तविक वार्षिक मात्रा के 60% से अधिक नहीं होनी चाहिए। यदि ऋण सीमा पार हो जाती है, तो मंत्रिपरिषद सार्वजनिक ऋण की राशि को 60% और उससे कम करने के लिए उपाय करने के लिए बाध्य है।

बजट कोड ने संस्थाओं के लिए उपयुक्त प्रतिबंध पेश किए हैं आरएफ(नगर पालिकाओं):

1) रूसी संघ (नगर पालिका) के एक घटक इकाई के राज्य ऋण की अधिकतम राशि बजट प्रणाली के अन्य स्तरों के बजट से वित्तीय सहायता को छोड़कर, संबंधित बजट के राजस्व की मात्रा से अधिक नहीं होनी चाहिए;

2) रूसी संघ (नगर पालिका) के एक घटक इकाई के ऋण की चुकौती के लिए खर्च की अधिकतम मात्रा उसके बजट के खर्च की मात्रा के 15% से अधिक नहीं होनी चाहिए।

सत्ता के प्रतिनिधि निकाय को निवेश कार्यक्रमों के कार्यान्वयन, सामाजिक और अन्य गतिविधियों के वित्तपोषण के लिए लक्षित ऋणों की उपयुक्तता पर भी निर्णय लेना चाहिए। इसी समय, ऋण जारी करने के लिए एक शर्त रूसी संघ के प्रतिभूति बाजार के लिए संघीय आयोग के साथ प्रतिभूतियों के मुद्दे के लिए प्रॉस्पेक्टस का पंजीकरण है। प्रॉस्पेक्टस ऋण की राशि, परिपक्वता तिथियां, प्रतिभूतियों के संचलन की शर्तों और अन्य प्रावधानों को दर्शाता है।

बजट फंड की कीमत पर ऋण चुकाया जाता है।

महत्वपूर्ण सार्वजनिक ऋण की स्थिति में, राज्य सहारा लेता है सार्वजनिक ऋण पुनर्वित्त, अर्थात। नए ऋण जारी करके ऋण चुकौती।

पुनर्वित्त का उपयोग बाहरी ऋण की सेवा के लिए भी किया जा सकता है, बशर्ते कि अंतरराष्ट्रीय वित्तीय बाजार में देश की प्रतिष्ठा, साथ ही साथ आर्थिक और राजनीतिक स्थिरता संदेह में न हो।

बाहरी और आंतरिक ऋण की सेवा करते समय, सेवा अनुपात निर्धारित किया जाता है।

बाहरी ऋण के लिए, इसकी गणना राज्य की विदेशी मुद्रा आय के ऋण पर सभी भुगतानों के अनुपात के रूप में की जाती है, जिसे प्रतिशत के रूप में व्यक्त किया जाता है।

25% के स्तर पर सेवा कारक का मूल्य सेवा का अनुकूल स्तर माना जाता है।

यूक्रेन के राज्य के आंतरिक ऋण का अधिकतम आकार, इसकी संरचना, स्रोत और परिपक्वता तिथियां यूक्रेन के वेरखोव्ना राडा द्वारा एक साथ यूक्रेन के राज्य बजट की मंजूरी के साथ स्थापित की जाती हैं।

बाह्य ऋण चुकौती के स्रोत:

सोने का भंडार;

राज्य संपत्ति के निजीकरण से प्राप्त धन;

नए ऋण।

सार्वजनिक ऋण प्रबंधन प्रक्रिया के चरण:

धन उगाहने;

उधार ली गई धनराशि का प्लेसमेंट;

ऋण चुकौती और ब्याज भुगतान।

सार्वजनिक ऋण प्रबंधन तकनीक:

परिवर्तन- ऋण की लाभप्रदता में परिवर्तन (आमतौर पर ब्याज घटने की दिशा में)।

समेकन- पहले जारी किए गए ऋणों की शर्तों में वृद्धि।

ऋण एकीकरण- कई ऋणों का एक में समेकन, जब पहले जारी किए गए कई ऋणों के बांडों को एक नए ऋण के बांड के लिए आदान-प्रदान किया जाता है।

प्रतिगामी बंधन विनिमय- पहले जारी किए गए कई बांड एक नए बांड के बराबर हैं।

ऋण चुकौती का आस्थगन- तब किया जाता है जब नए ऋण जारी करने का उपयोग केवल पहले जारी किए गए ऋणों की सेवा के लिए किया जाता है। इस वित्तीय स्थिति को दूर करने के लिए, सरकार ऋण चुकौती में देरी की घोषणा करती है। यह विधि समेकन से इस मायने में भिन्न है कि न केवल परिपक्वता को स्थगित किया जाता है, बल्कि आय का भुगतान भी बंद हो जाता है (जब ऋण समेकित होते हैं, तो बांडधारक अपनी आय प्राप्त करना जारी रखते हैं)।

ऋण रद्द करना- राज्य पूरी तरह से ऋण पर दायित्वों से इनकार करता है, जो इसकी वित्तीय अक्षमता (दिवालियापन या राजनीतिक उद्देश्यों) के कारण हो सकता है।

19.1. 2017 के लिए वित्तीय नीति के मुख्य निर्देशों के अनुसार और 2018 और 2019 की योजना अवधि (बाद में मुख्य दिशा के रूप में संदर्भित) के लिए, आगामी तीन साल की अवधि के लिए मुख्य कार्य पूरी तरह से बाजार में एक सहज संक्रमण सुनिश्चित करना है- बजट घाटे के वित्तपोषण के आधार पर, जबकि इसे जीडीपी के संबंध में व्यवस्थित रूप से कम करने की योजना है 2017 - 2019 में सालाना 1 प्रतिशत अंक। बजट घाटे के वित्तपोषण के स्रोतों के रूप में संप्रभु धन निधि की भूमिका कम हो जाएगी, और इसके वित्तपोषण स्रोतों की संरचना में घरेलू उधार का हिस्सा बढ़ेगा। उसी समय, विदेशी बाजारों में उधार की मात्रा मुख्य रूप से संप्रभु यूरोबॉन्ड बाजार की तरलता को बनाए रखने के कार्य द्वारा निर्धारित की जाएगी। दिशानिर्देशों से संकेत मिलता है कि इस तरह की घाटे की वित्तपोषण रणनीति के कार्यान्वयन से सार्वजनिक ऋण के स्तर को स्वीकार्य मात्रा में बनाए रखने की अनुमति मिलेगी - सकल घरेलू उत्पाद का 17% तक।

राज्य ऋण 2017 में 2016 की तुलना में बढ़ेगा अनुमान 13,445.2 अरब रूबल (जीडीपी का 16.2%) सेइससे पहले 13,972.2 बिलियन रूबल (जीडीपी का 16.1%),या 527.0 बिलियन रूबल (3.9% तक), 2018 में - to 15,177.1 अरब रूबल (जीडीपी का 16.4%), या 1,731.9 बिलियन रूबल (12.9% तक), 2019 में - तक 16,651.9 अरब रूबल (जीडीपी का 16.8%), या 3,206.7 बिलियन रूबल (23.9%) से। जिसमें साझा करनाराज्य घरेलू कर्ज 2017 - 2019 में सार्वजनिक ऋण की कुल मात्रा में वृद्धि होगी और राशि होगी 74.1%, 76.3% और 76.8%, शेयरराज्य विदेशी कर्जपतन - 25.9%, 23.7% और 23.2%क्रमश।

2016 के अनुमान की तुलना में रूसी संघ के राज्य आंतरिक ऋण की मात्रा 2019 में 9,867.8 बिलियन रूबल से बढ़कर 12,788.4 बिलियन रूबल या 2,920.6 बिलियन रूबल (1.3 गुना) हो जाएगी। 2016 में 3,577.4 बिलियन रूबल से रूसी संघ के राज्य बाहरी ऋण की मात्रा में अनुमानित वृद्धि 2019 में 3,863.5 बिलियन रूबल या 286.1 बिलियन रूबल (8% तक) हो गई।

2014 - 2019 (वर्ष के अंत में) में सार्वजनिक ऋण की मात्रा और संरचना की गतिशीलता निम्नलिखित तालिका में प्रस्तुत की गई है।

(अरब रूबल)

उपरोक्त आंकड़ों के विश्लेषण से पता चलता है कि 2017 - 2019 में 2016 के अनुमान की तुलना में की निरपेक्ष मात्रा में वृद्धि के साथ-साथ रूसी संघ का राज्य ऋणजीडीपी में इसका अनुपात 2019 में 16.2% से बढ़कर 16.8% हो रहा है, जबकि राज्य का घरेलू ऋण जीडीपी के 11.9% से बढ़कर 2019 में जीडीपी का 12.9% हो जाएगा, बाहरी ऋण जीडीपी के 4.3% से घटकर जीडीपी के 3.9% हो जाएगा। , क्रमश।

रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम का मसौदा पासपोर्ट "सार्वजनिक वित्त का प्रबंधन और वित्तीय बाजारों का विनियमन" ने लक्ष्य संकेतक के मूल्य को कम कर दिया "सकल घरेलू उत्पाद के संबंध में रूसी संघ का सार्वजनिक ऋण, और नहीं" 2016 में 14.3 से % से 20%, संकेतक का समान मूल्य 2017 - 2019 में भी परिकल्पित है। इस प्रकार, आने वाली अवधि में रूसी संघ के राज्य ऋण की मात्रा सकल घरेलू उत्पाद के 17% तक के स्तर पर अनुमानित है, अर्थात यह अपेक्षाकृत सुरक्षित स्तर पर रहेगी।

2008-2019 में सार्वजनिक ऋण की मात्रा में परिवर्तन पर डेटा निम्नलिखित चार्ट में प्रस्तुत किया गया है।

विश्व अभ्यास में सार्वजनिक ऋण के सुरक्षित स्तरों और संरचना को निर्धारित करने के लिए, ऋण स्थिरता के विभिन्न संकेतकों का उपयोग किया जाता है। बजटीय दृष्टिकोण से ऋण स्थिरता के संकेतकों का विश्लेषण करते समय, सरकार के सार्वजनिक ऋण के अनुपात और राज्य के बजट की स्थिति को दर्शाने वाले संकेतकों का मूल्यांकन किया जाता है।

2014 - 2019 में रूसी संघ के संबंध में ऋण स्थिरता की डिग्री को दर्शाने वाले विश्व अभ्यास में उपयोग किए जाने वाले मुख्य संकेतक निम्नलिखित तालिका में दिखाए गए हैं।

तालिका में प्रस्तुत आंकड़ों से, यह देखा जा सकता है कि जीडीपी के लिए सार्वजनिक ऋण के अनुपात के रूप में ऐसे संकेतक, संघीय बजट व्यय की कुल मात्रा में सार्वजनिक ऋण सेवा लागत का हिस्सा, और संघीय बजट राजस्व में सार्वजनिक ऋण का अनुपात , यहां तक ​​कि 2017--2019 में उनके मूल्यों की वृद्धि को ध्यान में रखते हुए, थ्रेसहोल्ड से अधिक नहीं हैं। उसी समय, 2017-2019 में मसौदा कानून के मापदंडों के अनुसार, संघीय बजट राजस्व के लिए राज्य ऋण की चुकौती और सर्विसिंग के लिए भुगतान की वार्षिक राशि के अनुपात को दर्शाने वाला गुणांक थ्रेशोल्ड स्तर से थोड़ा अधिक है.

कवरेज अनुपात, जो 2017-2019 में सार्वजनिक ऋण की चुकौती और सर्विसिंग के लिए भुगतान की कुल मात्रा के अनुपात को दर्शाता है, क्रमशः ८४.७%, ९२.९% और ९१.९% होगा (२०१५ में, इसका मूल्य १९५.२% था, २०१६ में - १०४.८%)। इस अनुपात में कमी मुख्य रूप से समीक्षाधीन अवधि में घरेलू बाजार पर सरकारी प्रतिभूतियों की नियुक्ति के कारण रूसी संघ के सरकारी उधार की मात्रा में उल्लेखनीय वृद्धि के कारण है। पिछले दो वर्षों में निवेशकों की ओर से उनकी शर्तों पर मांग की कुल मात्रा में उल्लेखनीय वृद्धि की पृष्ठभूमि के खिलाफ, सरकारी उधार की मात्रा में तेज वृद्धि से सरकारी बॉन्ड रखने की शर्तों में गिरावट आ सकती है (ए रूसी ऋण बाजार की सीमित क्षमता और इसके प्रतिभागियों के निवेश क्षितिज के संदर्भ में पैदावार में वृद्धि और उधार की शर्तों में कमी), साथ ही रूसी संघ के राज्य आंतरिक ऋण की मात्रा में उल्लेखनीय वृद्धि और इसकी सर्विसिंग के मामले में संघीय बजट पर कर्ज के बोझ में वृद्धि।

19.2. सार्वजनिक घरेलू ऋण की ऊपरी सीमा 1 जनवरी 2018 तक, यह की राशि में प्रदान किया जाता है 10 351.6 बिलियन रूबल,जो कि 483.8 बिलियन रूबल या 4.9% है, जो 1 जनवरी, 2017 तक राज्य के आंतरिक ऋण की अधिकतम मात्रा से अधिक है, जिसे संघीय कानून संख्या 359-FZ द्वारा संशोधित किया गया है।

२०१५-२०१९ में सार्वजनिक घरेलू ऋण (वर्ष के अंत तक) की मात्रा और संरचना की गतिशीलता निम्नलिखित तालिका में प्रस्तुत की गई है।

उपरोक्त आंकड़ों के विश्लेषण से पता चलता है कि राज्य के घरेलू ऋण की वृद्धि राज्य की प्रतिभूतियों पर ऋण में वृद्धि के कारण है, जिसका सममूल्य मूल्य रूसी संघ की मुद्रा में इंगित किया गया है। वहीं, सरकारी घरेलू कर्ज की मात्रा में सरकारी प्रतिभूतियों पर कर्ज का हिस्सा 2017 में 69.6% से बढ़कर 2019 में 73.4% हो जाएगा, और सरकारी गारंटी पर - यह 2017 में 30.4% से घटकर 2019 में 26.6% हो जाएगा। वर्ष।

2017 में सरकारी प्रतिभूतियों में निहित घरेलू ऋण की मात्रा 7,205.2 बिलियन रूबल होगी, जो कि 1,098.0 बिलियन रूबल या 2016 की तुलना में 18% अधिक है, और 1,632.1 बिलियन रूबल, या 29.3%, 2015 की तुलना में अधिक है। 2017 - 2019 में, यह 1.5 गुना बढ़ जाएगा और 2019 के अंत तक 9,388.8 बिलियन रूबल की राशि होगी।

रूस के वित्त मंत्रालय के मुख्य निर्देशों के अनुसार, उधार ली गई धनराशि के अतिरिक्त आकर्षण के लिए, जनसंख्या के लिए नई विशेष सरकारी प्रतिभूतियां जारी करने की योजना है।

2017 के लिए मसौदा कानून के अनुच्छेद 13 और रूसी संघ की राज्य गारंटी के कार्यक्रम के अनुसार (बाद में गारंटी कार्यक्रम के रूप में संदर्भित) 2017 के लिए (ड्राफ्ट कानून के परिशिष्ट 45), राज्य का प्रावधान रूसी संघ की मुद्रा में रूसी संघ की गारंटी (बाद में गारंटी के रूप में भी संदर्भित) की परिकल्पना 2017 में 190.1 बिलियन रूबल की राशि में की गई है।

2017 में गारंटी प्रावधान की नियोजित मात्रा 2012-2016 में रूसी संघ की मुद्रा में रूसी संघ की राज्य गारंटी के कार्यक्रमों द्वारा प्रदान की गई राज्य गारंटी की मात्रा से काफी कम है। इस प्रकार, 2017 में नियोजित मात्रा 2016 में कुल गारंटी राशि (592.5 बिलियन रूबल) से 67.9% कम है, 2015 में कुल गारंटी राशि (563.3 बिलियन रूबल) से 66.2% कम है।

इसी समय, कई वर्षों से, गारंटी कार्यक्रमों की गैर-पूर्ति में एक नकारात्मक प्रवृत्ति रही है: 2011 में, वास्तव में जारी गारंटी की मात्रा 2012 में गारंटी कार्यक्रम के तहत गारंटीकृत राशि का 48.1% थी। - 67.8%, 2013 में - 68.3%, 2014 के लिए - 77.1%, 2015 के लिए - 37%। जनवरी - अक्टूबर 2016 में, गारंटी कार्यक्रम का कार्यान्वयन स्थापित मात्रा (592.5 बिलियन रूबल) का केवल 0.2% है।

गारंटी उद्देश्यों के लिए 2017 - 2019 में रूसी संघ की मुद्रा में सरकारी गारंटी की मात्रा पर डेटा निम्न तालिका में प्रस्तुत किया गया है।

2017 में प्रदान की जाने वाली गारंटी की मुख्य मात्रा निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए या स्थापित अन्य उद्देश्यों के लिए रूसी संघ की सरकार द्वारा निर्धारित तरीके से चयनित कानूनी संस्थाओं द्वारा आकर्षित ऋण या बंधुआ ऋण की गारंटी के उद्देश्य से आती है। रूसी संघ की सरकार द्वारा।" मसौदा कानून के अनुसार, 2017 में, गारंटी के निर्दिष्ट उद्देश्य के लिए, 100.0 बिलियन रूबल की राशि में राज्य की गारंटी प्रदान करने की योजना है, जो कि कार्यक्रम द्वारा प्रदान किए गए कुल प्रावधान का 52.6% है।

इस उद्देश्य के लिए प्रदान की गई गारंटी की मात्रा 2016 में 175.3 बिलियन रूबल है, या गारंटी की कुल मात्रा का 29.6% है; 2015 में - 297.5 बिलियन रूबल, या 52.8%; 2014 में - 97.5 बिलियन रूबल, या 14.1%; 2013 में - 97.5 बिलियन रूबल, या 15.9%; 2012 में - 128.5 बिलियन रूबल, या 26%।

यह हाल के वर्षों में निर्दिष्ट गारंटी लक्ष्य के लिए गारंटी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के अपर्याप्त स्तर पर ध्यान दिया जाना चाहिए। इसलिए, 2012 में, निर्धारित मात्रा में से, सरकारी गारंटी वास्तव में ६७.६ बिलियन रूबल की राशि में प्रदान की गई थी, या गारंटियों की स्थापित मात्रा का ५२.६%, २०१३ में कोई गारंटी प्रदान नहीं की गई थी, २०१४ में ४४.० बिलियन रूबल वास्तव में प्रदान किए गए थे, या 45.1%, 2015 में - 50.9 बिलियन रूबल, या 17.1%। 1 अक्टूबर 2016 तक, रूसी संघ की स्टेट डेट बुक के अनुसार, इस उद्देश्य के लिए कोई गारंटी नहीं दी गई थी।

इसके अलावा, कई वर्षों के लिए, राज्य के रक्षा आदेश को पूरा करने (कार्यान्वयन) के उद्देश्य के लिए सैन्य-औद्योगिक परिसर के संगठनों द्वारा आकर्षित ऋण की गारंटी के उद्देश्य से राज्य की गारंटी का बड़ा हिस्सा गिर गया। इस प्रकार, 2012 में, इस उद्देश्य के लिए गारंटी की मात्रा 2012 के लिए रूसी संघ की मुद्रा में रूसी संघ के राज्य गारंटी कार्यक्रम द्वारा प्रदान की गई कुल मात्रा का 40.4% थी; 2013 में - 65.2%; 2014 में - 71.8%; 2015 में - 4.6%; 2016 में - 35.3%। 2017 में, इस उद्देश्य के लिए राज्य की गारंटी का प्रावधान प्रदान नहीं किया गया है।

2017 में, "संघीय लक्ष्य कार्यक्रम के ढांचे के भीतर किए गए परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए सैन्य-औद्योगिक परिसर के संगठनों द्वारा आकर्षित ऋण" की गारंटी के उद्देश्य से राज्य की गारंटी की एक महत्वपूर्ण राशि की योजना बनाई गई है। 2011-2020 के लिए रूसी संघ का परिसर ", जो कि गारंटी कार्यक्रम के मसौदे द्वारा प्रदान की गई कुल मात्रा का 23% है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 2017 के लिए गारंटी कार्यक्रम द्वारा प्रदान की गई राज्य गारंटी की नियोजित मात्रा को पूरा न करने के जोखिम हैं। इसलिए, 1 अक्टूबर, 2016 तक, 1,072.0 मिलियन रूबल की राशि में केवल 2 राज्य गारंटी प्रदान की गई थी, या 2016 के लिए रूसी संघ की मुद्रा में रूसी संघ के राज्य गारंटी कार्यक्रम द्वारा प्रदान की गई मात्रा का 0.2%। . उसी समय, लेखा चैंबर ने पूरे वर्ष राज्य गारंटी के प्रावधान की असमानता को बार-बार नोट किया है। इस प्रकार, राज्य गारंटी के प्रावधान का बड़ा हिस्सा सालाना दिसंबर को पड़ता है।

रूसी संघ की मुद्रा में 2017 में प्रावधान के लिए नियोजित रूसी संघ की सरकारी गारंटी की मुख्य मात्रा सहारा के अधिकार के साथ या उस व्यक्ति के खिलाफ दावों के असाइनमेंट के साथ आती है जिसके दायित्वों के लिए रूसी संघ की राज्य गारंटी है प्रस्तुत - कुल मात्रा का 83.6%। सहारा के अधिकार के बिना राज्य की गारंटी का प्रावधान JSC RUSNANO द्वारा 21.1 बिलियन रूबल (2016 में JSC RUSNANO की राज्य गारंटी की मात्रा 35.5 बिलियन रूबल) की राशि में और पंजीकृत और निष्पादित कानूनी संस्थाओं द्वारा आकर्षित ऋण पर योजना बनाई गई है। 10.0 बिलियन रूबल की राशि में उत्तरी काकेशस संघीय जिले के क्षेत्र में निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए उत्तरी काकेशस संघीय जिले के क्षेत्र में इसकी मुख्य वैधानिक गतिविधि।

रूसी संघ की राज्य गारंटी के संभावित कार्यान्वयन के लिए 2017 के लिए गारंटी का मसौदा कार्यक्रम बजटीय आवंटन प्रदान करता है:

सहारा दावों के साथ प्रदान की गई गारंटी के तहत संघीय बजट घाटे के वित्तपोषण के स्रोतों से - 80,573.4 मिलियन रूबल;

बिना सहारा के और दावे के अधिकारों के असाइनमेंट के बिना प्रदान की गई गारंटी पर संघीय बजट व्यय के लिए - 11,169.9 मिलियन रूबल।

रूस के वित्त मंत्रालय के अनुसार, 2017 में रूसी संघ की मुद्रा में रूसी संघ की राज्य गारंटी के संभावित निष्पादन के लिए नियोजित बजटीय आवंटन की मात्रा संघीय कानून की तुलना में दायित्वों की मात्रा में वृद्धि के कारण बढ़ी है। 2016 के लिए स्थापित नंबर 359-FZ: संघीय बजट घाटे के वित्तपोषण के स्रोतों से - 39,635.2 मिलियन रूबल, या 2 गुना, संघीय बजट व्यय के संदर्भ में - 6,479.2 मिलियन रूबल, या 2.4 गुना।

संभावित गारंटी मामलों के लिए राज्य की गारंटी के निष्पादन के लिए प्रदान किए गए बजटीय आवंटन के वास्तविक उपयोग के विश्लेषण से पता चला है कि 2014 - 2015 में राज्य की गारंटी का निष्पादन नहीं किया गया था, जनवरी - सितंबर 2016 में गारंटर ने 133.84 की राशि में दायित्वों को पूरा किया। मिलियन रूबल।

अब तक, रूस के वित्त मंत्रालय ने राज्य गारंटी के मसौदा कार्यक्रम के गठन में पद्धति संबंधी मार्गदर्शन के कार्यान्वयन के संदर्भ में संघीय बजट के प्रारूपण को व्यवस्थित करने के लिए बजटीय शक्तियों को लागू करने के उपाय नहीं किए हैं। रूसी संघ के राज्य गारंटियों के एक मसौदा कार्यक्रम के गठन की प्रक्रिया के अनुमोदन पर रूस के वित्त मंत्रालय का नियामक अधिनियम (गारंटियों के लक्ष्यों और संस्करणों सहित, सहारा के अधिकार की उपस्थिति या अनुपस्थिति सहित) प्रिंसिपल को गारंटर, साथ ही अन्य शर्तों की उपस्थिति पर, जिसमें गारंटी के समय प्रिंसिपल की वित्तीय स्थिति का विश्लेषण शामिल है) स्वीकार नहीं किया जाता है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि लेखा चैंबर ने 2015 के संघीय बजट के निष्पादन पर रिपोर्ट पर अपनी राय में कहा कि रूस के वित्त मंत्रालय के मानक दस्तावेज राज्य की गारंटी के मसौदा कार्यक्रमों के गठन की प्रक्रिया का निर्धारण करते हैं। रूसी संघ की मुद्रा सहित रूसी संघ को मंजूरी नहीं दी गई थी।

19.3. बिल के अनुच्छेद 1 के अनुसार रूसी संघ के राज्य बाहरी ऋण की ऊपरी सीमा 1 जनवरी 2018 तक की राशि में प्रदान किया गया है $ 53.6 बिलियन, या 48.7 बिलियन यूरो, जो कि 1.5 बिलियन अमेरिकी डॉलर या 2.7% है, जो 1 जनवरी, 2017 को संघीय कानून संख्या 359-FZ द्वारा स्थापित बाहरी ऋण की ऊपरी सीमा से कम है।

सार्वजनिक बाह्य ऋण की मात्रा और संरचना की गतिशीलता (वर्ष के अंत में) निम्नलिखित तालिका में प्रस्तुत की गई है।

(मिलियन अमरीकी डॉलर)

संकेतित तिथियों के अनुसार रूसी संघ के राज्य बाहरी ऋण की मात्रा की गणना करते समय, निम्नलिखित पूर्वानुमानित विनिमय दरों का उपयोग किया गया था: 1 जनवरी, 2017 तक ऋण की गणना के लिए प्रति 1 अमेरिकी डॉलर में 64.9 रूबल; 1 जनवरी, 2018 तक ऋण की गणना के लिए प्रति 1 अमेरिकी डॉलर में 67.6 रूबल; 1 जनवरी, 2019 तक ऋण की गणना के लिए 68.1 रूबल प्रति 1 अमेरिकी डॉलर; 1 जनवरी, 2020 तक ऋण की गणना के लिए प्रति 1 अमेरिकी डॉलर में 72.1 रूबल। यूरो में मूल्यवर्ग के ऋण की मात्रा को डॉलर में परिवर्तित करने के लिए, १.१० के गुणांक का उपयोग करके गणना की गई १ जनवरी २०१७ को ऋण को छोड़कर, १.१० के गुणांक का उपयोग किया गया था।

रूसी संघ के सरकारी बाहरी ऋण का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा रूसी संघ की सरकारी प्रतिभूतियों पर पड़ता है, जिसका सममूल्य विदेशी मुद्रा में दर्शाया गया है। 1 जनवरी, 2017 और 1 जनवरी, 2018 तक, यह अमेरिकी डॉलर में व्यक्त कुल सार्वजनिक विदेशी ऋण का क्रमशः 71.3% और 69.8% होगा, जो 1 जनवरी, 2016 (71.8%) की तुलना में थोड़ा कम है। . 2018 और 2019 में, विदेशी मुद्रा में मूल्यवर्ग की रूसी संघ की सरकारी प्रतिभूतियों का हिस्सा थोड़ा कम हो जाएगा और क्रमशः 67.5% और 66.1% हो जाएगा।

यह अनुमान लगाया गया है कि विदेशी मुद्रा में रूसी संघ की सरकारी गारंटी पर ऋण का हिस्सा क्रमशः २५.५% और २७.४% होगा (१ जनवरी २०१६ को २३.८% की तुलना में) १ जनवरी २०१७ और १ जनवरी २०१८ को। , 1 जनवरी 2019 और 1 जनवरी 2020 - 30% और 31.8%। IFI, विदेशी सरकारों और सेंट्रल बैंक ऑफ लीबिया के साथ एक जमा समझौते के तहत ऋण की हिस्सेदारी में गिरावट जारी रहेगी: 1 जनवरी, 2016 को 4.4% से 1 जनवरी, 2020 तक 2%।

1 जनवरी 2016 तक, रूसी संघ (बाद में OVOZ के रूप में संदर्भित) के बाहरी बंधुआ ऋणों के बांड पर राज्य का बाहरी ऋण 35,911.2 मिलियन अमेरिकी डॉलर (2,617.3 बिलियन रूबल) था। 2016 में, OVOZ को 3,000.0 मिलियन अमरीकी डालर की राशि में रखा गया था, और 1 जनवरी, 2017 तक 1,273.1 मिलियन अमरीकी डालर के पुनर्भुगतान को ध्यान में रखते हुए, यूरोबॉन्ड पर ऋण 37,650.5 मिलियन अमरीकी डालर (2 443.5 बिलियन रूबल) होगा।

यह एक ऐसा मूल्य है जो उन व्यावसायिक संस्थाओं को उत्पन्न होने वाले ऋण की मात्रा को दर्शाता है जिनके पास है राज्य वर्दीप्रबंधन, साथ ही स्थानीय निवासियों के सामने। इस प्रकार के ऋण की गणना केवल राष्ट्रीय मुद्रा में की जा सकती है और इसमें जारी किए गए ऋण दायित्वों का रूप है, लेकिन सभी गणनाओं के समय वापस नहीं किया जाता है। रूसी संघ के क्षेत्र में लागू कानून के अनुसार, सभी आंतरिक ऋणों को कड़ाई से सहमत शर्तों के भीतर चुकाया जाना चाहिए (वे ऋण दस्तावेज में इंगित किए गए हैं)। आंतरिक सार्वजनिक ऋण की अधिकतम अवधि 30 वर्ष से अधिक नहीं हो सकती। साथ ही, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि ब्याज दरों, ऋण चुकौती के समय और मासिक भुगतान के भुगतान के संबंध में राज्य और लेनदार द्वारा हस्ताक्षरित समझौते में कोई बदलाव नहीं किया जा सकता है।

आंतरिक राज्य निम्नलिखित घटकों से बनता है:

1. विभिन्न वित्तीय संस्थानों से रूसी संघ द्वारा प्राप्त ऋण पर ऋण।
2. प्रदान की गई गारंटी के तहत देश के दायित्व।
3. सरकार द्वारा जारी प्रतिभूतियों पर रूस का कर्ज।
4. बजट को फिर से भरने और नियोजित सामाजिक कार्यक्रमों को लागू करने के उद्देश्य से ऋण और ऋण पर देश का ऋण।

राज्य के बजट के व्यय मदों का निर्माण करते समय, ऋण दायित्वों का भुगतान करने के उद्देश्य से उन लोगों को रखना अनिवार्य है। इस घटना में कि किसी देश के पास अपने दायित्वों को पूरा करने के लिए वित्तीय संसाधन नहीं हैं, सरकार एक ऋण समेकन प्रक्रिया करती है। बजट घाटे को कवर करने के लिए, राज्य घरेलू ऋण जारी करता है या पहले जारी किए गए ऋण कार्यक्रम करता है। यदि हम इस स्थिति का सरल भाषा में वर्णन करें तो हम कह सकते हैं कि राज्य का आंतरिक ऋण देश के बजट को भरने का एक बेहतरीन तरीका है। इस मामले में, आम नागरिक, जिनसे राज्य ने एक निश्चित अवधि के लिए धन उधार लिया था, निवेशक के रूप में कार्य करेंगे। रूसी संघ के क्षेत्र में पंजीकृत कानूनी संस्थाएं और रूसी संघ के क्षेत्र में अपनी आर्थिक गतिविधियों को अंजाम देने वाले राज्य के लिए लेनदारों के रूप में भी कार्य कर सकते हैं।

रूसी संघ के आंतरिक ऋण के प्रकार और रूप

वर्तमान में, रूस के क्षेत्र में कई प्रकार के ऋण दायित्व हैं, जिनमें निम्नलिखित शामिल हैं:

गैर-बाजार;
संघीय बजट की पूर्ति के परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाले दायित्व;
मंडी;
राज्य की देनदारियां, प्रतिभूतियों (उत्सर्जन) के रूप में प्रस्तुत की जाती हैं।

घरेलू सार्वजनिक ऋण की विशेषताओं का अध्ययन करते हुए, निम्नलिखित रूपों पर ध्यान दिया जा सकता है:

बजटीय ऋण कार्यक्रम और ऋण प्राप्त करने के लिए रूसी संघ की सरकार द्वारा संपन्न समझौते;
प्रतिभूतियों के मुद्दे से संबंधित सरकारी दायित्व;
पहले प्राप्त ऋणों के पुनर्गठन के संबंध में लेनदारों के साथ रूसी संघ द्वारा संपन्न समझौते;
राज्य की गारंटी से संबंधित रूसी संघ के संविदात्मक दायित्व।

सार्वजनिक ऋण कैसे चुकाया जाता है

रूस के संघीय कानून के अनुसार, आंतरिक राज्य ऋण की सर्विसिंग सेंट्रल बैंक द्वारा की जानी चाहिए। इस प्रक्रिया में, इसके संस्थान भी सक्रिय भाग ले सकते हैं, जिनके कर्तव्यों को रूसी संघ के क्षेत्र में लागू कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है।

राज्य के आंतरिक ऋण की चुकौती की प्रक्रिया निम्नानुसार की जाती है: सबसे पहले, सरकार को ऋण दायित्वों को पूरा करना चाहिए, जिसके बाद वह ऋण चुकौती से संबंधित मुद्दों से निपट सकता है, साथ ही सभी देय भुगतान भी कर सकता है। बजट को फिर से भरने के लिए, रूसी संघ की सरकार ने 1995 में एक कानून अपनाया जो घरेलू अर्थव्यवस्था को स्थिर करने के लिए ऋण के रूप में प्राप्त आबादी से धन को आकर्षित करने की अनुमति देता है। उस समय राज्य ऋण की राशि 10 ट्रिलियन रूबल थी (इस राशि के लिए 10 एपिसोड जारी किए गए थे)।